3月18日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》（以下簡稱：文件）。文件要求，到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

E20研究院分析道，此文件的發(fā)布對城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維市場的指導(dǎo)作用顯著，它不僅確立了明確且量化的建設(shè)與運(yùn)維目標(biāo)，而且為設(shè)施體系的構(gòu)建明確了關(guān)鍵性發(fā)展方向。同時(shí)，該文件還系統(tǒng)地涵蓋了管控策略、維護(hù)機(jī)制以及配套保障措施等多維度內(nèi)容，全面勾勒出城市污水管網(wǎng)市場的發(fā)展定位和整體框架。

該文件發(fā)布的核心是要“以效能提升為核心，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，推動建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式”，并明確提出2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上。據(jù)住建部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，城市生活污水集中收集率為70.06%，與預(yù)期目標(biāo)尚存約3個(gè)百分點(diǎn)差距，按照每年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，理論上可如期達(dá)成2027年的既定目標(biāo)，而從近兩年增長超過1個(gè)百分點(diǎn)觀察，目標(biāo)設(shè)定的非常合理。眾所周知，為了達(dá)到污水收集率的達(dá)標(biāo)要求，必須深入探究影響收集效率的根本原因，其中，生活污水未經(jīng)處理直接排放和管網(wǎng)系統(tǒng)存在的滲漏、破損等問題是導(dǎo)致收集率偏低的關(guān)鍵因素。

在設(shè)施體系建設(shè)策略上，文件明確提出了若干具體措施，主要關(guān)注點(diǎn)如下：

1. 5-10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查行動。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示， 2022年全國城市污水管網(wǎng)總長度達(dá)42萬公里，如按照每10年完成一輪城市污水管網(wǎng)排查，那每年管網(wǎng)排查的市場體量至少約4萬公里，其中的修復(fù)空間依然較大。

2. 鼓勵在完成管網(wǎng)改造的前提下，建設(shè)“雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”，結(jié)合本地實(shí)際明確管控要求。文件第一次明確了“鼓勵建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施”，在過往的市場化項(xiàng)目中，由于沒有明確文件的支持，導(dǎo)致很多項(xiàng)目要求排放口設(shè)施必須水質(zhì)達(dá)到一級A或者一級B后排放，這限制了很多市場化項(xiàng)目的有效落地，因而此文件的發(fā)布有效的補(bǔ)充了對于該類設(shè)施管控的政策性支持的空白。事實(shí)上，針對雨季溢流的場景，它要求設(shè)施迅速自動啟動、停留時(shí)間短、可間歇運(yùn)行、維護(hù)簡單方便、占地小等特點(diǎn)，并且達(dá)到快速凈化的效果，因而很難全指標(biāo)達(dá)標(biāo)，因此文件的發(fā)布對于雨季溢流污染的治理無疑是正向利好。

3. 加快污水管網(wǎng)的改造，以及彌補(bǔ)設(shè)施空白。管網(wǎng)改造方面，主要提出了對超使用年限、材質(zhì)落后、問題突出的排水設(shè)施的更新與改造，以及檢查井的改造與修復(fù)。補(bǔ)空白建設(shè)方面，與以往的政策貫穿，提出了對于有條件的大中型城市鼓勵適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施和規(guī)模化污泥集中處置設(shè)施，并提出對于老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理方式，考慮了地區(qū)需求的差異性，以及運(yùn)營的可持續(xù)性。

在設(shè)施管理方面，多部門的聯(lián)動和責(zé)任終身制及運(yùn)維管理前置是非常關(guān)鍵的。由于排水戶的管理、管網(wǎng)的運(yùn)維、污水廠的監(jiān)管三者間管理體制的分離，污水處理行業(yè)很難建立真正的“廠網(wǎng)統(tǒng)籌管控”，以及“按效付費(fèi)”。因而各地排水主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督和執(zhí)法聯(lián)動是必然的趨勢。此外，工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和鼓勵管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位參加驗(yàn)收均是對管網(wǎng)運(yùn)維有效落地的保障，避免了建、管的脫離，運(yùn)維參與前置，形成對工程質(zhì)量的多維監(jiān)管。

管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制方面，提出了“各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維度隊(duì)伍”，特別提出要積極推動“居住社區(qū)內(nèi)部”雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托城市生活污水管網(wǎng)專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)單位負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了國家對于管網(wǎng)運(yùn)維的高度重視，如前文所述，存量管網(wǎng)由于歷史遺漏的跑冒滴漏等問題，已嚴(yán)重影響了污水處理設(shè)施的原本處理效率，且對地下水等帶來影響。但當(dāng)前我國的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的測算體系仍基于傳統(tǒng)的運(yùn)營維護(hù)模式下的定額，在“廠網(wǎng)一體”的專業(yè)化運(yùn)營維護(hù)下，在污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動按效付費(fèi)下，市場化的管網(wǎng)運(yùn)行維度費(fèi)用需要重新建立測算體系。

在保障措施方面，提出了“加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，地方人民政府可視情況給予運(yùn)營補(bǔ)貼”，這對于管網(wǎng)的專業(yè)化高效運(yùn)營無疑是利好的，但由于當(dāng)前市政污水管網(wǎng)仍然是政府付費(fèi)類項(xiàng)目，因而在一定程度上也會對政府財(cái)政增加了壓力。而文件里提出的“合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”在現(xiàn)行的價(jià)費(fèi)機(jī)制下對于管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)維的支持效果或許有限。其原因在于，發(fā)改委2018年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》中明確指出“按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。因而污水處理費(fèi)不包含管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營成本。而也是因?yàn)閮r(jià)費(fèi)機(jī)制的原因，管網(wǎng)的市場化融資相對較難推進(jìn)。

參與方式方面，文件中提出了“鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保”，在2023年發(fā)改委牽頭發(fā)布《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》的通知（國辦函〔2023〕115號）中提出要聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，且在項(xiàng)目清單中明確列出了“污水管網(wǎng)項(xiàng)目”，但由于上述的價(jià)費(fèi)機(jī)制問題，具體項(xiàng)目落地的模式還有待觀察。

文件全文如下：

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局（廳），直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、水務(wù)局、市場監(jiān)管局（委），海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、市場監(jiān)管局：

編輯：李丹