第十一條 特許經營項目提出的主要目的，應當為發揮社會資本在經營管理、技術創新等方面的優勢，促進民間投資，提高公共產品和公共服務的質量效率。

特許經營項目應當符合國民經濟和社會發展規劃綱要、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃等，并且建設運營標準和監管要求明確。

第十二條 實施機構根據授權，參照可行性研究報告編寫規范，牽頭編制特許經營方案。特許經營方案應當包括以下內容：

（一）項目名稱及概述，建設背景和必要性；

（二）項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；

（三）投資回報、價格及其測算；

（四）項目可行性及特許經營可行性論證；

（五）特許經營者應當具備的條件及選擇方式；

（六）政府承諾和保障；

（七）特許經營涉及的國有資產管理要求，以及特許經營期限屆滿后資產處置方式；

（八）應當明確的其他事項。

實施政府定價的特許經營項目，特許經營方案中有關投資回報、價格及其測算應當征求地方價格主管部門意見。

特許經營期限擬超過40年的，應當在特許經營方案中充分論證并隨特許經營方案一并報請批準。

實施機構應當保證特許經營項目的完整性和連續性。

第十三條 實施機構可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性論證，完善特許經營方案。

第十四條 本辦法所稱特許經營可行性論證，應當從項目全生命周期成本、產出或服務效果、建設運營效率、風險防范控制等方面，特別是對采取特許經營模式和傳統政府投資模式在投入產出、經濟社會效益等方面進行比較分析，對項目是否適合采用特許經營模式進行論證。此外，還應當對相關領域市場發育程度、企業建設運營能力狀況和參與意愿、項目產品服務使用者支付意愿和能力進行評估，確保特許經營模式可以落地實施。

第十五條 特許經營方案按照政府投資項目審批權限和要求，報投資主管部門或者其他有關部門審核，合理控制項目建設內容和規模，明確項目產出方案。

審核特許經營方案時，應當對項目是否適合采取特許經營模式進行認真比較和論證，根據職責分工征求有關部門意見，必要時可以委托專業咨詢機構進行評估。

第十六條 實施機構根據經審定的特許經營方案，應當通過招標、談判等公開競爭方式選擇特許經營者。

第十七條 實施機構應當在招標文件、談判文件等公開選擇特許經營者的文件中載明是否要求成立特許經營項目公司。

第十八條 鼓勵民營企業通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目。實施機構應當根據國務院發展改革部門制定的支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業參與的具體方式。

對清單所列領域以外符合條件的傳統及新型基礎設施和公用事業項目，可以參照清單精神，探索采取特許經營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業參與。

外商投資企業參照民營企業適用前款規定。

第十九條 實施機構應當根據本辦法第十六條規定，公平擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經營者，將項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要標準。鼓勵金融機構與參與競爭的法人或其他組織共同制定投融資方案。

特許經營者選擇應當符合內外資準入等有關法律、行政法規規定。

依法選定的特許經營者，應當向社會公示。

第二十條 實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協議。

需要成立項目公司的，實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂初步協議，約定其在規定期限內注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經營協議。

特許經營協議應當主要包括以下內容：

（一）項目名稱、內容；

（二）特許經營方式、區域、范圍和期限；

（三）如成立項目公司，明確項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓等；

（四）所提供產品或者服務的數量、質量和標準；

（五）特許經營項目建設、運營期間的資產權屬，以及相應的維護和更新改造；

（六）監測評估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價格和收費標準的確定方法以及調整程序；

（九）履約擔保；

（十）特許經營期內的風險分擔；

（十一）因法律法規、標準規范、國家政策等管理要求調整變化對特許經營者提出的相應要求，以及成本承擔方式；

（十二）政府承諾和保障；

（十三）應急預案和臨時接管預案；

（十四）特許經營期限屆滿后，項目及資產移交方式、程序和要求等；

（十五）實施環境變化、重大技術變化、市場價格重大變化等協議變更情形，提前終止及補償；

（十六）違約責任；

（十七）爭議解決方式；

（十八）需要明確的其他事項。

第二十一條 選定的特許經營者及其投融資、建設責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經營者選擇程序。

第二十二條 特許經營協議根據有關法律、行政法規和國家規定，約定特許經營者通過向用戶收費、獲得與特許經營項目相關的其他開發經營權益等方式取得收益。

由政府向用戶統一收取后再向特許經營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證專款專用，按照特許經營協議約定定期支付。

編輯：李丹