近年來，發改住建等部委相繼頒布有關完善二次供水管理的若干文件，各地相應制訂出臺了地方政策，規范二次供水設施建設、改造和管理，重點是劃分建成在用二次供水設施的改造出資責任、明確“改造合格后移交供水企業接管”、接管后成本計入水價等。由于財政難以持續負擔、業主出資意愿難以達成、水價成本矛盾難以克服，實踐中供水企業接管二次供水工作遇到困難甚至陷于停滯。新冠疫情給城市公共服務帶來更大考驗，完善供水服務“最后一百米”更顯迫切。疫情后各級政府財政趨緊，繼續依賴財政補貼將面臨更大的困難，如何加快推進二次供水管理，需要開展新的路徑研究和探索。

為此，E20供水研究中心聯合行業專家，推出二次供水管理路徑研究系列文章，從六個方面講述實際推進過程中的癥結所在及建議解決路徑，共計6篇，本文為第一篇。

系列文章預告

一、高層小區與低層小區在二次供水設施改造接管方面的差異(本篇)

下篇正在來的路上，敬請關注：

二、如何區別把握低層小區與高層住宅二次供水設施的“改造合格”標準

“改造標準有差異，各地理解難統一……”

共計六篇哦!就先劇透到這里吧~

政策要求供水企業接管的二次供水設施，是由于其產權不屬于供水企業，供水企業不承擔管理責任而形成公共服務脫節。其中，低層老舊小區供水設施殘舊，供水服務和安全保障方面的矛盾突出，各地制訂二次供水管理政策時，著重針對低層住宅二次供水的存在問題進行切實有效的設計和安排，即：在明確改造工程的政府、業主、供水企業各方出資責任后，由供水企業統一實施戶表前改造工程，改造后以戶表為產權邊界，戶表前由供水企業接管，管理責任到戶。但是，同一政策并不能有效解決高層小區二次供水(以下簡稱“高層二供”)的矛盾和問題，根本原因在于兩者的本質和需求存在較大差異：

01

不同的形成背景、產權形態和接管性質，存在問題、接管措施和目標均有區別

1.1 上世紀90年代以前的單位宿舍、福利分房、房改房等歷史形成的低層老舊小區，原來的“單位”作為公共設施產權主體要么已成為歷史，要么是隨著“三供一業”改革而不再承擔責任，供水設施產權邊界模糊，物業管理缺位現象普遍;改造之后的戶表前設施產權歸屬供水企業，使設施產權和管理責任得到明確，不存在處置共有產權的爭議。高層住宅小區基本上是市場化的商品房，高層二供設施造價高，公私產權邊界清晰，《物權法》(《民法典》)明確公共設施為業主共有產權，屬于物業管理范疇，供水企業接管的性質并非產權轉移，而是業主有組織地統一委托供水企業進行專業化管理運維。

1.2 低層老舊小區的問題在于管道廢舊、未實行抄收到戶、高低位水池管理缺失因而水質水壓無保障，需要實施“一戶一表”改造，包含戶表前管道改造、水池液位及進(抽)水控制、落實水池清洗等。高層二供的問題則是加壓設施建設不規范，承建廠商市場淘汰率高，運維責任人不具備專業能力，故障頻發但響應緩慢，行業監管處于無檔案、無數據、難追責的被動狀態，公共服務盲區問題越來越突出;需要的是專業化運維，做到故障快速處置，保障水質水壓，落實行業監管，實現公共服務全程受控。

02

適用不同的改造技術路線，運維管理能力要求差異大

2.1 低層老舊小區大部分是傳統的高位水池供水方式。為了減輕財政、業主、供水企業三方的出資負擔，改造方案采取的技術路線一般是3層以下改為市政直供水，保留并完善高低位水池管理，完善低位水池進水與高位水池抽水機電控制設備，4層以上保留高位水池供水方式，必要時通過加裝管道泵的方式保障高峰用水的水壓;改造后的低層二次供水不需要復雜的運維專業技術，接管后實際增加的工作量不大，需要實施遠程監控的對象和數據項目有限，監控系統建設投資有限，不存在技術難度。

2.2 含增壓設備系統的高層二供運行維護需要機電、儀表、通訊等專業技術，傳統的巡檢和客服熱線接警響應方式需要配備龐大的運維隊伍，或者建設遠程集中監控系統和通訊網絡，實現集中監控和信息化運維調度，此外，還需要做好水質管理、漏損控制、更新改造投資管理等多方面工作，才能夠保障服務質量和效率。

03

改造投入和運維成本差異巨大，價格機制需求不一樣

3.1 低層老舊二次供水的接管成本集中體現在一次性改造工程，財政戶均補貼和業主出資通常均控制在一千元以內，剩余由供水企業承擔;接管后，取消總表計費的水價折讓，抄表收費到戶的水費收入增加足以大部分抵消運維成本的有限增加，成本效益符合供水企業利益，接管成本計入基礎水價沒有異議;

3.2 每個高層小區的二次供水設施包括加壓泵房之前的小區管網、加壓泵房設備、加壓泵房至各住戶表前管道三大部分，其中，每個加壓泵房設備平均造價近百萬元，小區二次供水設施總造價動輒數百萬元，財政、業主和供水企業的改造出資負擔大增，而且，供水企業的成本增加不僅體現在接管改造環節，還體現在接管后的運維更新環節，兩個環節都對供水企業經營以及水價成本帶來極大壓力。

3.3 高層小區共有產權設施存在清晰的產權界線，改造投入“誰投資、誰核算”，供水企業只能對其出資的部分進行攤銷或計提折舊。若改造標準要求統一建設監控系統，屬于供水企業開展二次供水管理的基礎設施，由供水企業投入，其投資建設成本應計入基礎水價成本;泵房設備和管道閥門等供水設施的更新改造投入，以及運維人工等費用，則由物價部門根據地方經濟發展水平、水價承受力等實際情況，按照《城鎮供水價格管理辦法》規定，將其統一納入基礎水價或按照“誰受益、誰付費”原則計收二供專項水價進行補償。

3.4 在政策實施初期，財政補貼到位、改造資金來源有保障，部分城市對低層老舊小區采取新建片區集中式增壓泵房的技術路線，接管前后兩個環節的成本相當于高層二供的水平。低層老舊小區存在折舊攤銷期內拆遷改建可能性，高標準改造投資需要注意相應的財務風險。當接管改造盤子大、資金緊缺，需要務實制定技術標準，切實控制投資，尋求具可行性的價格機制和實施方案。

分析可見，低層老舊小區改造只需有限的財政補貼，接管成本也易于通過水價調整消化，但高層小區供水設施造價高，改造接管的水價成本矛盾比低層小區大得多，一旦財政補貼不能持續，政策推行必然停滯，因此，必須尋求大幅降低改造投入和運維成本的有效路徑，提高價格機制可行性，才能夠真正推動供水企業接管高層二供。

編輯：趙凡