《上海市推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

上海市生態(tài)環(huán)境局  上海市發(fā)展和改革委員會(huì) 

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)  上海市公安局 

上海市司法局  上海市財(cái)政局

上海市規(guī)劃和自然資源局  上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

上海市交通委員會(huì)  上海市水務(wù)局

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)  上海市商務(wù)委員會(huì)

上海市審計(jì)局  上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

上海市綠化和市容管理局  上海市高級(jí)人民法院

上海市人民檢察院

2024年7月5日

上海市推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為全面深入貫徹黨的二十大精神，切實(shí)落實(shí)好生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)職能部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》要求，按照管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按“一崗雙責(zé)”要求抓好工作的總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎(jiǎng)懲并重的工作原則，結(jié)合我市實(shí)際制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

（一）各區(qū)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，讓綠色成為上海城市發(fā)展最動(dòng)人的底色，成為人民城市最溫暖的亮色，加快建設(shè)令人向往的生態(tài)之城和天藍(lán)地綠水清的美麗上海。

（二）各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督考核，不斷推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、形成工作合力。

（三）各有關(guān)職能部門(mén)要從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題抓起，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題抓整改，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

（四）突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化對(duì)納入市委、市政府年度重點(diǎn)工作的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域任務(wù)完成情況、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的考核，將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，將各區(qū)、各街鎮(zhèn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況作為市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。

二、明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門(mén)

（五）市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綠化市容局等承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的市政府有關(guān)職能部門(mén)，根據(jù)部門(mén)“三定”規(guī)定和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》（滬委辦〔2020〕71號(hào)）和上級(jí)主管部門(mén)公開(kāi)的具體事項(xiàng)清單，明確本部門(mén)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項(xiàng)，按程序依法依規(guī)通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。各有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)照職責(zé)權(quán)限切實(shí)做到履職盡責(zé)，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。市生態(tài)環(huán)境局要履行對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要職責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。

（六）各區(qū)黨委和政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定完善本區(qū)黨委和政府有關(guān)職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門(mén)并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，要持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化屬地責(zé)任落實(shí)，在轄區(qū)內(nèi)建立邊界清晰、分工合理的責(zé)任體系，各級(jí)責(zé)任主體做到權(quán)責(zé)一致、履職盡責(zé)。

（七）市、區(qū)兩級(jí)要建立研究明確具體事項(xiàng)牽頭部門(mén)的常態(tài)化機(jī)制，對(duì)于市級(jí)層面尚未明確牽頭部門(mén)的具體事項(xiàng)，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同市職能部門(mén)提出意見(jiàn)后，向市委、市政府報(bào)告，并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)；對(duì)于區(qū)級(jí)層面尚未明確牽頭部門(mén)且對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響明顯的具體事項(xiàng)，區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況研究明確牽頭部門(mén)，并依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。地方各級(jí)黨委和政府研究明確具體事項(xiàng)牽頭部門(mén)，上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)不應(yīng)干預(yù)。

（八）各區(qū)各部門(mén)要從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)解決人民群眾反映的各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，按照職責(zé)權(quán)限，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”、12345市民服務(wù)熱線(xiàn)等平臺(tái)，建立并完善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題處理響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效處理本部門(mén)或本系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題公眾舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（九）各區(qū)各部門(mén)在新制定出臺(tái)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確承擔(dān)具體事項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任部門(mén)特別是牽頭部門(mén)。

三、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)

（十）生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)的牽頭部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作目標(biāo)、措施和要求，在處理具體生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)，要突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)工作推進(jìn)不力的其他配合部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和提醒，必要時(shí)向同級(jí)黨委和政府報(bào)告。

（十一）有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)單位，做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。在法律法規(guī)、規(guī)劃方案、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定和資金投入、裝備保障、監(jiān)督考核等方面，充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等要求，做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時(shí)向同級(jí)黨委和政府請(qǐng)示報(bào)告。

（十二）有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)的部署推進(jìn)、監(jiān)督指導(dǎo)；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)處理處置并不斷完善有關(guān)政策。

四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題報(bào)告制度

（十三）市（區(qū)）政府有關(guān)職能部門(mén)每年2月底前向市委、市政府（區(qū)委、區(qū)政府）報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況。報(bào)告中應(yīng)當(dāng)專(zhuān)題報(bào)告市委、市政府（區(qū)委、區(qū)政府）年度重點(diǎn)工作中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域任務(wù)、市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（區(qū)級(jí)相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）部署的年度重點(diǎn)任務(wù)以及其他本部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)落實(shí)情況，具體包括各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況、存在的問(wèn)題、工作經(jīng)驗(yàn)特色以及其他需要報(bào)告的重要事項(xiàng)；專(zhuān)題報(bào)告需抄送上級(jí)主管部門(mén)、同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)等，并依法依規(guī)在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦

（十四）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽(tīng)取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的匯報(bào)，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的，及時(shí)組織研究。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志除定期聽(tīng)取匯報(bào)、組織協(xié)調(diào)外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)。

（十五）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織分管的有關(guān)職能部門(mén)和單位貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府有關(guān)決策部署以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，并加強(qiáng)督促檢查。

六、加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)和正向激勵(lì)

（十六）對(duì)督察檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會(huì)影響的失職失責(zé)行為等問(wèn)題，所在地區(qū)、單位黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查處理或按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門(mén)等。黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和程序受理，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效實(shí)施問(wèn)責(zé)。督察檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法，嚴(yán)格規(guī)范督察檢查行為，工作中可充分發(fā)揮有關(guān)職能部門(mén)力量和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)工作需要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題視情與有關(guān)部門(mén)會(huì)商。審計(jì)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計(jì)工作。

（十七）鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，加強(qiáng)本部門(mén)、本系統(tǒng)、本地區(qū)干部教育培訓(xùn)，提高干部履職能力，引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。在承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整補(bǔ)充中，注重選配貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、善于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并且成效明顯的干部。堅(jiān)持和落實(shí)向基層和一線(xiàn)傾斜政策，保障基層和一線(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員合理待遇。按照有關(guān)規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、實(shí)績(jī)突出的單位和個(gè)人。

七、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督保障

（十八）建立完善生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)和公安、檢察、法院等機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，無(wú)相應(yīng)執(zhí)法職能的部門(mén)可將案件線(xiàn)索移交相關(guān)監(jiān)管部門(mén)。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時(shí)移送、立案、偵查、起訴、審判，依法追究刑事責(zé)任，建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制，強(qiáng)化各領(lǐng)域行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接，依法追究違法責(zé)任。

（十九）公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪行為，支持有關(guān)職能部門(mén)依法履職，對(duì)阻礙有關(guān)職能部門(mén)依法履職，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹椤Ｈ嗣穹ㄔ阂婪▽徖砩婕吧鷳B(tài)環(huán)境的刑事、行政、民事案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及公益訴訟等案件，依法受理并及時(shí)審查行政機(jī)關(guān)提出的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。人民檢察院強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法嚴(yán)懲危害生態(tài)環(huán)境犯罪，加強(qiáng)對(duì)涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。

（二十）市司法行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)權(quán)限依法負(fù)責(zé)審查有關(guān)職能部門(mén)報(bào)送市政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案。

（二十一）市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，會(huì)同市政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、做法及存在的問(wèn)題開(kāi)展研究分析，提出意見(jiàn)建議，重大情況及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

編輯：李丹