為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，助力美麗重慶建設(shè)，重慶市生態(tài)環(huán)境局8月6日發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施方案（第二次公開征求意見稿）》意見的函，詳情如下：

重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施方案（第二次公開征求意見稿）》意見的函

各有關(guān)部門和個(gè)人：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，助力美麗重慶建設(shè)，我局組織編制了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施方案（公開征求意見稿）》，經(jīng)征求各有關(guān)單位意見并進(jìn)一步修改完善后，形成了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施方案（第二次公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)公開征求意見。有關(guān)意見建議請(qǐng)于2024年9月5日前通過電子郵件書面反饋我局，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步溝通交流。

征求意見建議起止時(shí)間：2024年8月6日—2024年9月5日。

聯(lián)系人：何清清、孫玲；聯(lián)系電話87676569、89136233。

電子郵箱：cqhpcsxyd@163.com

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施方案（第二次公開征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)，助力美麗重慶建設(shè)，提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要指示精神，認(rèn)真踐行市委六屆二次、三次、四次、五次全會(huì)和美麗重慶建設(shè)大會(huì)部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，形成全地域覆蓋、多要素綜合、跨部門協(xié)同的管控體系，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快打造美麗中國(guó)建設(shè)先行區(qū)，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中更好發(fā)揮示范作用。

（二）總體目標(biāo)。

到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，基本形成全域覆蓋、分區(qū)域差異化、銜接國(guó)土空間規(guī)劃的精準(zhǔn)管控“一張圖”，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)安全得到有效保障，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)提供重慶范例，為基本建成高水平美麗重慶提供有力支撐。

二、全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（三）科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，堅(jiān)持國(guó)家指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣落地的原則，市、區(qū)縣（自治縣）分級(jí)按照相關(guān)法律法規(guī)技術(shù)規(guī)范要求編制本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，由同級(jí)政府按規(guī)定報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實(shí)施。備案、發(fā)布等程序嚴(yán)格執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕41號(hào)）。

（四）精準(zhǔn)確定生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單。

基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評(píng)價(jià)，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，精準(zhǔn)確定三類生態(tài)環(huán)境管控單元。以生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)，把飲用水水源保護(hù)區(qū)、各類自然保護(hù)地以及其他確需保護(hù)的區(qū)域劃入生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元。識(shí)別發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的人口密集城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）等確定為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元。生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元和生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸亍?/p>

落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國(guó)土空間用途管制要求，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。生態(tài)環(huán)境一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維持穩(wěn)定。因地制宜構(gòu)建“市級(jí)—區(qū)（縣）—單元”的三級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，實(shí)施“一單元一策略”的精細(xì)化管理。市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案明確全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體格局，編制市級(jí)總體管控要求；各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)在市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案框架下，對(duì)區(qū)域、單元現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問題精準(zhǔn)溯源，對(duì)照生態(tài)環(huán)境目標(biāo)分區(qū)施策，細(xì)化編制區(qū)縣總體管控要求及各單元管控要求。

（五）完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)。

落實(shí)“數(shù)字重慶”建設(shè)要求，以提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧決策為目標(biāo)，升級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)。逐步完善信息平臺(tái)成果備案、跟蹤評(píng)估、數(shù)據(jù)管理、成果查詢、統(tǒng)計(jì)分析、線索篩查、接口服務(wù)、準(zhǔn)入研判等功能，推動(dòng)信息平臺(tái)納入數(shù)字重慶建設(shè)綜合場(chǎng)景應(yīng)用“三張清單”。加強(qiáng)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)銜接，逐步推動(dòng)信息平臺(tái)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管、入河排污口、清潔生產(chǎn)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。推進(jìn)信息平臺(tái)與“多規(guī)合一”平臺(tái)等市級(jí)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化與發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的信息共享，推動(dòng)構(gòu)建我市重大項(xiàng)目調(diào)度信息平臺(tái)，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理和一體化服務(wù)能力。依托“渝快辦”，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和惠企便民，迭代升級(jí)“建設(shè)項(xiàng)目選線選址環(huán)境準(zhǔn)入自助查詢系統(tǒng)”APP，打造項(xiàng)目選線選址、環(huán)評(píng)審批特色應(yīng)用場(chǎng)景。

（六）統(tǒng)籌開展定期調(diào)整與動(dòng)態(tài)更新。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況等進(jìn)行定期調(diào)整。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案定期調(diào)整，區(qū)縣政府組織開展本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則，在充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由地方人民政府組織實(shí)施動(dòng)態(tài)更新工作，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府同意后實(shí)施。因生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等法定保護(hù)區(qū)域依法依規(guī)調(diào)整以及法律法規(guī)有新規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案需要進(jìn)行相應(yīng)更新。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境管控單元和全市總體管控要求進(jìn)行更新，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)區(qū)縣管控要求的更新。定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新應(yīng)按要求履行備案、發(fā)布等程序。

三、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

（七）積極服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施。

通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)整體性保護(hù)和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重大戰(zhàn)略實(shí)施。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)江流域（重慶段）按單元精細(xì)化分區(qū)管控，加強(qiáng)沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。聚焦主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)、渝東南武陵山區(qū)功能定位，有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控差異化引導(dǎo)作用。主城都市區(qū)梯次推動(dòng)中心城區(qū)、渝西地區(qū)、渝東新城功能互補(bǔ)及同城化發(fā)展，強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控；渝東北三峽庫(kù)區(qū)突出秦巴山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)，強(qiáng)化水土流失和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理；渝東南武陵山區(qū)突出武陵山區(qū)生物多樣性維護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)石漠化治理和重金屬污染防控。大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，探索成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同路徑，協(xié)調(diào)成渝相鄰區(qū)域管控分區(qū)和管控要求，助力成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)。

（八）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入約束要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成，助推西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。服務(wù)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設(shè)，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，水泥、平板玻璃等重點(diǎn)領(lǐng)域新改擴(kuò)建項(xiàng)目滿足能效標(biāo)桿水平、環(huán)保績(jī)效A級(jí)指標(biāo)要求。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元管控要求落地應(yīng)用，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，將管控要求納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元管理，建立集“碳履約”“碳中和”“碳普惠”為一體的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，打通“兩山”價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，提升生態(tài)碳匯能力。

（九）提高綜合決策支撐力度。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)管理、項(xiàng)目建設(shè)、EOD項(xiàng)目策劃等的應(yīng)用，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，為各級(jí)黨委和政府提供決策支撐。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，方便企業(yè)分析項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，壓縮前期工作辦理時(shí)限，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

（十）維護(hù)生態(tài)安全格局，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。

堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，維護(hù)全市“三帶四屏多廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元為重點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，在功能受損的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、秦巴山、武陵山等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、涪江等生態(tài)廊道，縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山等重要山體等分區(qū)域識(shí)別突出生態(tài)環(huán)境問題，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理差異化管控要求，提質(zhì)建設(shè)“兩岸青山·千里林帶”。常態(tài)化開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉自然保護(hù)地違法違規(guī)行為并加快推進(jìn)整改。以大巴山、武陵山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展生物多樣性調(diào)查、觀測(cè)與評(píng)估，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。

（十一）精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與要素管理政策協(xié)同和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，形成問題識(shí)別、精準(zhǔn)溯源、分區(qū)施策的工作閉環(huán)，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題。探索在生態(tài)環(huán)境要素源頭預(yù)防體系中充分利用分區(qū)管控成果，以污染物排放、總量控制為主線，細(xì)化三類單元要求，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)建高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境空間。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)主城都市區(qū)水污染防治引領(lǐng)示范，加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施短板，實(shí)施城市污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。深化三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)分區(qū)保護(hù)及治理，強(qiáng)化三峽庫(kù)區(qū)回水區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化控制。強(qiáng)化大氣環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控，開展成渝毗鄰區(qū)域、中心城區(qū)、渝西地區(qū)等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排。完善土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)和地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)管控，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，統(tǒng)籌地上地下，推進(jìn)土壤地下水污染協(xié)同治理。加強(qiáng)聲環(huán)境管理，推動(dòng)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理中的應(yīng)用，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的底線約束。

（十二）協(xié)同聯(lián)動(dòng)提質(zhì)增效，強(qiáng)化保護(hù)政策協(xié)同。

發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃、碳達(dá)峰碳中和、能源資源管理等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃在空間劃分和管控要求等方面的動(dòng)態(tài)銜接，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)政策合力，出臺(tái)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的配套文件。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域減污降碳協(xié)同管控，探索構(gòu)建減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局，研究落實(shí)以碳排放、污染物排放等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策，逐步將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、減污降碳政策措施統(tǒng)籌納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系。鼓勵(lì)以重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，分階段有序開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題線索的篩選或預(yù)判。

五、加強(qiáng)監(jiān)督考核

（十三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境管控單元執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的生態(tài)環(huán)境一般管控單元，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題依法查處，督促整改落實(shí)。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案調(diào)整更新工作中，違反備案程序的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令其限期整改。造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)查處。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)中存在的突出問題納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

（十四）開展跟蹤評(píng)估。

市生態(tài)環(huán)境局組織開展我市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤和五年評(píng)估，開展五年評(píng)估的當(dāng)年不再開展年度跟蹤。結(jié)合我市實(shí)際，在國(guó)家確定的跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系下細(xì)化制定各區(qū)縣跟蹤評(píng)估要求。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作推進(jìn)職責(zé)分工，組織各部門、各區(qū)縣對(duì)照跟蹤評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部。跟蹤評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理等的重要依據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估成果在“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、美麗重慶建設(shè)等工作中的應(yīng)用。

（十五）完善考核評(píng)價(jià)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控考核指標(biāo)和評(píng)分辦法，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考

六、組織保障

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，常態(tài)化推進(jìn)共享共用、調(diào)整更新、監(jiān)督落實(shí)等事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告重要工作進(jìn)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。

（十七）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定與調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作，其他有關(guān)部門和單位結(jié)合本單位職能職責(zé)積極配合，提供相關(guān)數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)互通、信息共享，形成長(zhǎng)效的數(shù)據(jù)交互渠道和工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施充分銜接。自然資源主管部門要共享生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，共同做好相關(guān)研究及試點(diǎn)先行等工作。水行政主管部門實(shí)施水資源和水域岸線差別化管理，合理控制水資源開發(fā)利用規(guī)模，與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動(dòng)。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)各類自然保護(hù)地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理部門要對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)各領(lǐng)域融合應(yīng)用。財(cái)政部門要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控資金保障。有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的政策，并推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

（十八）完善法規(guī)和技術(shù)保障。

發(fā)揮源頭預(yù)防作用，研究將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入相關(guān)的地方性法規(guī)制定修訂。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，探索制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理和技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。打造生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)研究平臺(tái)，推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎(chǔ)理論、減污降碳協(xié)同、跟蹤評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)與管理研究，支持生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控科技項(xiàng)目立項(xiàng)和技術(shù)攻關(guān)。

（十九）積極宣傳引導(dǎo)。

將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)宣傳解讀，常態(tài)化報(bào)送典型案例，及時(shí)總結(jié)推廣正面典型，曝光反面案例，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。對(duì)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定與調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督管理等工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人予以表?yè)P(yáng)。

編輯：李丹