近日，為貫徹落實中國人民銀行等7部委聯合印發的《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》，做好綠色金融大文章，四川省委金融辦、中國人民銀行四川省分行等10部門聯合制定發布《四川省綠色金融創新發展工作方案(2024—2026)》(以下簡稱《方案》)。這是繼2018年1月省政府辦公廳發布《四川省綠色金融發展規劃》后，四川推動綠色金融發展的又一次系統性部署安排。

《方案》提出，到2026年，基本建成符合國家相關政策和地方實際的綠色金融和轉型金融服務體系，全省綠色貸款余額占各項貸款余額比例持續提升，綠色信貸增速高于各項貸款平均增速。

川金辦發〔2024〕4號

人民銀行各市(州)分行、成都市委金融辦、各市(州)發展改革委、經濟和信息化局、財政局、生態環境局、國資委、林草局、國家金融監督管理分局：

為進一步提升我省綠色金融發展質量，更好服務我省綠色轉型發展，推動《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》(銀發〔2024〕70號)在我省落地見效，我們組織研究制定了《四川省綠色金融創新發展工作方案(2024-2026)》，現印發你們,請結合實際認真組織實施。

中共四川省委金融委員會辦公室 中國人民銀行四川省分行

四川省經濟和信息化廳?????? 四川省發展和改革委員會

四川省生態環境廳 四川省政府國有資產監督管理委員會

四川省財政廳???? 中國證券監督管理委員會四川監督局

國家金融監管總局四川監管局? 四川省林業和草原局

2024年8月1日

四川省綠色金融創新發展工作方案(2024-2026)

為深化我省綠色金融創新發展工作，將綠色金融作為服務“雙碳”目標實施和經濟高質量發展的重要手段，按照中國人民銀行等七部委《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》(銀發〔2024〕70號)以及原四川省地方金融監督管理局、原中國人民銀行成都分行《關于印發<關于擴大四川省綠色金融創新試點區域的工作方案>》(川金發〔2023〕2號)的通知要求，結合四川實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現碳達峰碳中和目標為引領，進一步貫徹落實中央金融工作會議精神和省委十二屆五次全會關于綠色發展的決策部署，聚焦做好金融五篇大文章，促進綠色金融與轉型金融融合發展，更好服務我省傳統產業和重點領域綠色低碳轉型，助力新質生產力發展。健全我省綠色金融支撐體系，不斷豐富和完善綠色金融產品和服務，創新綠色金融市場化機制，做好省級綠色金融創新試點地區建設，全面提升我省綠色金融創新發展水平。

(二)主要目標

到2026年，基本建成符合國家相關政策和地方實際的綠色金融和轉型金融服務體系，全省綠色貸款余額占各項貸款余額比例持續提升，綠色信貸增速高于各項貸款平均增速，成都獲批國家綠色金融改革創新試驗區，四川天府新區國家氣候投融資試點、省級綠色金融創新試點地區建設穩步實施，地方法人金融機構環境信息披露全覆蓋，“綠色金融專項行動”取得實效，金融支持我省傳統產業與優勢產業融資可得性有效提升，綠色金融跨領域、跨部門協作機制不斷健全。

二、健全完善綠色金融工作組織機制

(三)以《成渝共建西部金融中心規劃》《四川省“十四五”金融業發展和改革規劃》等發展規劃為指引，貫徹落實《關于進一步強化金融支持綠色低碳發展的指導意見》文件要求，明確責任分工，分層分類分步協同推動落實。

(四)健全省委金融辦與人民銀行四川省分行的省級綠色金融“雙牽頭”工作推進機制，強化跨部門協作和信息共享。

三、豐富綠色金融產品體系

(五)推動綠色信貸產品創新

1.引導金融機構充分運用碳減排支持工具、“川碳快貼”、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款以及科技創新和技術改造再貸款等各類政策性金融工具，圍繞綠色低碳優勢產業、成渝地區雙城經濟圈建設、新型工業化與新質生產力培育、國家儲備林建設等方面的重點領域和關鍵環節提供優質綠色金融服務。加大對能源、工業、交通、建筑等傳統領域綠色發展和低碳轉型的信貸支持力度，探索將符合條件的林權交易服務、林產品精深加工、“森林四庫”建設等納入綠色金融支持范圍，力爭四川省綠色信貸增速高于各項貸款平均增速。

2.指導金融機構通過“標準化辦理+平臺協作”形式，發展碳排放配額、國家核證自愿減排量(CCER)、地方碳信用抵質押貸款等環境權益類金融產品。引導金融機構加大對近零碳園區、近零碳景區、生態環境導向的開發模式(EOD)試點項目的支持，創新碳足跡掛鉤貸款、環境效益掛鉤貸款、可持續發展掛鉤貸款、“低碳貸”等信貸產品。

(六)支持發展綠色債券融資

1.落實托底幫扶政策要求，制定對欠發達地區金融支持重點任務清單，發揮金融顧問服務專家團隊作用，積極開展對欠發達縣域企業債券融資的培訓指導，推動欠發達縣域符合條件的企業發行綠色債券、碳中和債、鄉村振興債等創新型債券。

2.支持各類主體發行綠色債券、轉型債券、碳中和債券、氣候債券等品種和綠色資產支持證券、綠色項目收益債券等資產證券化產品，盤活綠色資源。

3.建立常態化債券融資項目儲備長效機制，指導市(州)完善項目儲備庫建設，加強政銀合作，定期向金融機構推介優質項目。

(七)加大綠色保險風險保障。

推廣環境污染責任保險等傳統綠色保險產品，鼓勵保險機構圍繞生態環境保護和應對氣候變化、綠色產業、綠色建筑等領域創新綠色保險產品。引導保險機構從資產端和負債端兩方面著手，積極開展綠色保險和資金運用，加大對綠色低碳發展的風險保障和項目支持，探索差異化的保險費率機制，探索“保險+”的綜合融資服務模式。

(八)豐富企業直接融資方式

1.引導轄區私募機構投資綠色項目，助力綠色產業降本增效。

2.推動上市公司綠色發展。支持符合條件的綠色企業在資本市場發展，鼓勵轄內上市公司開展環境、社會和治理(ESG)信息披露，推動上市公司環境、社會和治理(ESG)信息披露標準試點工作。

3.支持綠色企業上市融資和再融資。對從事節能環保、新能源、新能源汽車等戰略性新興產業的綠色企業，加大上市培育支持力度。支持符合條件的已上市綠色企業通過并購布局綠色全產業鏈，通過增發等方式進行再融資。

四、提升綠色金融服務能力

(九)完善綠色金融基礎設施。

結合綠色金融、普惠金融、轉型金融等發展要求，推動“綠蓉融”“天府信用通”等綠色數字金融平臺迭代升級，拓展金融應用場景。

(十)推動金融機構綠色轉型

1.支持銀行業金融機構實施綠色金融轉型，建立綠色金融管理體制，在依法合規、風險可控的前提下組建綠色金融專業部門，建設特色分支機構，引導有條件的地方法人銀行制定轉型規劃，創新符合綠色企業和項目特點的產品，優化綠色金融服務流程，著力提升金融支持綠色產業發展的專業性和精準度。

2.鼓勵金融機構將環境、社會和治理(ESG)及企事業單位的環保信用等級與環境信用信息納入投融資決策，提升綠色金融業務在其內部業績考核中的比重。

3.持續推動金融機構環境信息披露工作，鼓勵金融機構運用大數據、金融科技等技術手段為碳核算工作提供技術支撐，推動成熟的碳核算方法和成果在金融系統應用，提升金融機構碳核算的規范性。

4.指導金融機構有序開展氣候與轉型風險壓力測試。不斷提高金融機構環境信息披露和評估質量，推動跨部門、多維度、高價值綠色數據對接。

5.完善金融機構綠色金融評價，拓展綠色金融評價結果運用場景。

五、創新綠色金融市場機制

(十一)發揮地方環境權益市場功能

1.深入推進林草碳普惠機制建設，探索林草碳普惠綠色金融服務。構建完善的林草碳普惠產品服務平臺和消納機制，形成規則清晰、類型豐富、形式多樣、發展可持續的林草碳普惠體系。鼓勵金融機構提供林草碳匯項目綠色貸款、林草碳匯質押融資服務、林草碳匯森林保險等綠色金融服務。

2.支持四川聯合環境交易所進一步增強資本實力，發揮環境權益交易平臺特有功能和地位，有序推進“西部生態產品交易中心”建設各項工作。

六、推進綠色金融創新試點

(十二)加快綠色金融創新試點地區建設

1.深入推進省級綠色金融創新試點示范，以金融支持傳統產業轉型升級、綠色低碳優勢產業高質量發展和新興產業創新發展為主線，聚焦金融支持生態修復與生物多樣性保護、生態產品價值實現，支持省級綠色金融創新試點立足區域產業特點和優勢開展差異化、特色化的創新工作，積極探索綠色金融可持續發展的有效途徑和方式，加強學習借鑒和改革經驗的復制推廣。

2.在試點地區探索建立綠色信息共享平臺，由行業主管部門將企業排污情況、用水用能情況、環境違法違紀記錄等信息依法依規共享，加強政府環境信用信息整合，不斷完善綠色信用體系。

3.協同省級“鄉村振興金融創新示范區”支持政策，結合試點地區林業碳匯、“森林四庫”等生態產業項目優勢，探索開展竹林碳匯和林業產業支撐金融產品和服務創新。推進林權數據要素與金融機構聯通共享，創新開發林權類貸款金融產品。

4.持續推動成都市申建國家級綠色金融改革創新試驗區，高標準推進國家綠色金融改革試驗區申建各項工作。加強部門協同配合，探索“綠色+普惠+科創”融合發展路徑。

七、推進綠色金融轉型金融協調發展

(十三)深入探索綠色金融與轉型金融有效銜接，立足供應鏈的全鏈條轉型或經營主體的整體轉型，分步驟、分階段開展綠色低碳轉型活動，推進產業綠色低碳升級和“綠色供應鏈金融”，引導金融資源聚力支持綠色制造體系建設，積極支持清潔能源、清潔生產、節能環保、數字經濟等產業領域融資需求，加大對傳統產業在設備更新、技術改造、綠色轉型發展等方面的資金支持力度。

(十四)根據《綠色低碳轉型產業指導目錄(2024)》及國家現有綠色金融標準與框架，結合四川產業特色，聚焦能源、石化、化工、鋼鐵、建材、有色、造紙、交通等重點行業，借鑒外省(區域)地方標準建立經驗，探索開展金融支持綠色低碳基礎設施建設，編制行業性、地區性產業綠色轉型金融支持地方標準、目錄和數據庫，引導金融加大對產業綠色低碳轉型的支持力度。推動金融支持公正轉型，形成典型案例。

(十五)督促金融機構強化轉型金融風險管理，防范非綠色金融項目“漂綠”“假轉型”，建立健全轉型金融風險評估和管理機制，加強對轉型金融風險的監測和預警。

八、強化財金政策支撐和激勵約束

(十六)支持綠色債券融資。

支持綠色債券發展，對發行綠色債券的主承銷機構，省級財政給予一定獎勵。降低生態環保融資成本，對生態環保項目貸款，省級財政給予貼息支持。根據中央財政相關政策和資金安排情況，支持涉林企業(個人)融資發展。

(十七)積極探索金融支持綠色低碳項目的新模式。

將符合條件的生態環保等領域建設項目納入地方政府債券支持范圍，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，用于支持節能環保、污染防治、資源節約與循環利用、生態環境修復、清潔生產等有一定收益的公益性綠色項目。

編輯：趙凡