財政報告解讀：原來是城投債和大基建的大牛市！定向放水！

時間：2024-10-14 10:23

來源：國務院新聞辦公室網站、中國水網

2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用于支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，相關政策待履行法定程序后再向社會作詳盡說明。需要強調的是，這項即將實施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發展經濟，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。

下一步，財政部將會同相關部門進一步壓實地方化債主體責任，指導地方穩妥化解隱性債務風險和推動融資平臺轉型。同時，對違法違規舉債問題嚴肅查處問責并限時整改，發現一起、查處一起、問責一起，堅決遏制新增隱性債務的風險。

關于你提到的具體資金數量安排問題，經過法定程序后，會及時向社會公開。謝謝。

每日經濟新聞記者:

我們注意到，當前一些地方保基本民生、保工資、保運轉這“三保”壓力增大，剛才藍部長也提到了“三保”工作，各方面對此也非常關注。請問今年以來財政采取了哪些措施支持地方兜牢基層“三保”底線？

藍佛安:

謝謝您的提問。做好基層保基本民生、保工資、保運轉工作，這就是我們常說的“三保”，是保障人民群眾切身利益的基本要求，也是財政的基本職能。2024年，財政部不斷健全覆蓋預算編制、預算執行、動態監測、應急處置的“三保”管理體系，推動基層“三保”平穩運行。我們主要有以下四個措施：一是加強基層“三保”財力保障。2024年中央財政安排對地方轉移支付預算超過10萬億元，并督促地方將財力下沉基層，優先足額安排“三保”經費預算。我們這里所說的基層，主要是縣一級。二是建立健全工作機制。我們按照“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底、中央激勵”的原則，層層壓實責任，做細“三保”風險應急處置預案。三是增強庫款保障能力。加強對困難縣區的庫款調度，保障“三保”資金支付需要。四是加強地方財政運行監測。我們現在依托預算管理一體化系統，全國所有的預算單位和基層財政運行都能監測到，庫款是多少，“三保”進度怎么樣，我們都清清楚楚。我們按月向各地推送“三保”風險提示，并督促地方及時做好應對處置。

總的看，當前基層“三保”呈現總體平穩、局部偏緊的態勢。根據全國基層財力總量測算，“三保”底線是有保障的。以2023年為例，基層“三保”支出約占可用財力的五成左右，如果再加上其他的剛性支出，占可用財力的八成左右。局部地區“三保”壓力增大，主要是受財政收入增長放緩、土地出讓收入下滑以及地方政府債務負擔等影響。

下一步，財政部將持續采取務實管用的措施，研究制定“三保”清單，積極構建長效機制，筑牢兜實基層“三保”底線。具體有以下五條措施：

一是壓實各方責任。地方各級黨委和政府是本地區“三保”的第一責任主體，要定期研究完善保障措施。各職能部門對本領域“三保”政策落實負主要責任，并與財政部門建立橫向協同機制，形成工作合力。

二是增強地方財力。結合年度預算安排，持續加大中央對地方財力性轉移支付力度。剛才在前面我也講了，今年利用債務結存限額，向地方下達了4000億元的債務限額，用于補充綜合財力，這對“三保”的保障是有積極意義的。清理規范專項轉移支付，優化轉移支付結構，提高財力性轉移支付比重；同時，拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增加地方自主財力。

三是強化庫款調度。持續跟蹤地方收支運行和庫款保障情況，對庫款緊張的地方，中央財政通過提前調度資金等方式予以適當支持。督促省級財政部門加強庫款監測，增強基層庫款保障能力，優先滿足“三保”支出需要。

四是緩解債務壓力。更大力度置換地方政府存量隱性債務，剛才我們已經講到了較大規模債務限額，履行法律程序后會向社會詳細說明，并繼續在年度新增地方政府專項債務限額中，安排一定額度用于補充政府性基金財力，支持地方化解債務風險。

五是加強動態監測。推動建立覆蓋“三保”全過程的信息化、智能化監測體系，動態捕捉潛在風險，及時進行預警和提示，做到問題早發現、早處置。謝謝。

路透社記者:

中國積極財政政策在提振消費和防范通縮風險方面，怎么樣能發揮更大的作用？另外，還想問一下，一攬子財政政策規模有沒有大概的估計？中央財政加杠桿的空間會有多大？謝謝。

藍佛安:

謝謝您的提問。今年以來，我們更加注重發揮積極財政政策逆周期調節作用，保持財政支出強度，在擴內需、促消費、惠民生等方面，我們持續發力，推動激發消費潛力、擴大有效需求。主要有三個方面：

一是多舉措增加居民收入。穩步提高社會保障水平，2024年進一步提高了城鄉居民基礎養老金最低標準，是歷次提標調增幅度最大的。退休人員養老金水平總體提高3%左右，城鄉居民醫保人均財政補助標準也有較大幅度提高。在做好分層分類社會救助保障的基礎上，今年國慶節前，還向特困人員、孤兒等生活困難群眾發放了一次性生活補助，提高困難群眾收入，增強低收入群體的消費能力和意愿。

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編輯：李丹

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