楊鉆

01率先提出“分質供水”理念，再生水利用基礎深厚

2020年7月，寧波市水務環境集團是在原寧波市供排水集團和寧波原水集團的基礎上合并改組設立而來，是一家以水資源管理、自來水、工業用水與再生水生產供應和銷售服務、污水處理、及相關水務基礎設施投資、建設和運營管理等多種經營為一體的大型國有企業。

寧波市水務環境集團有著再生水的利用基礎，秉承“為人民群眾供好水、為人居環境凈化水、為社會經濟發展注活水”的價值理念，早在2006年就率先提出“分質供水、優水優用、水盡其用”理念，開啟水庫水作為飲用水源、江河水作為工業水源的“雙供水”時代。

2022年，寧波市入選全國首批典型地區再生水利用配置試點城市。自此，集團便確立了再生水作為城市“第二水源”的理念，持續推進“污水資源化”核心工作，視作國企發展的“生命線”和“增長極”，工作成效獲得《人民日報》認可。現在日均利用量已經達到46萬噸，利用率突破35%，現狀及在建管線總長達到60公里。

02?再生水發展歷程與成果

寧波市在再生水利用方面取得了顯著成效，通過開創再生水作為工業水源的多模式供應，不僅提高了再生水的利用效率，還節約了大量優質水庫水第一水資源。

1、寧波將再生水作為第二水源的邏輯

首先，寧波是一個中等缺水城市。寧波市的水資源在時間和空間上的分布存在不均衡現象。具體來講，時間上主要分布在梅雨季節和臺風季節，尤其是在汛期（5月至9月），這段時間的徑流量占據了全年的70%。空間上由于寧波市內缺少大型山脈和河流，無法建設大型水庫，導致水資源難以儲存。受上述因素影響，寧波市的人均水資源量不到全國平均水平的40%。

其次，水資源開發利用強度大。寧波市共有水庫400余座，其中大型水庫6座，中型水庫27座，優質水源工程接近開發完畢。另建有湯浦水庫、欽寸水庫、浙東引水等域外引水工程，占總量18%。

第三，再生水開發利用潛力大。一方面，水資源缺口大。預計到2025年，寧波市的水資源缺口將達到3.0億立方米，到2035年將增至5.5億立方米，顯示出對再生水的迫切需求。另一方面，再生水潛在利用空間巨大。2021年，寧波市的污水處理規模為5.9億立方米，其中寧波市水務環境集團處理的為3.3億立方米，但再生水的實際利用量僅為0.87億立方米。此外，寧波市的凈化水廠排放標準已經達到清潔排放標準，這比全國再生水標準更高，意味著再生水的利用空間非常廣闊。

2、頂層謀劃

在頂層謀劃上，2022年中共寧波市第十四次黨代會報告提出“打造再生水利用的全國標桿”的目標，并圍繞這一目標規劃了三個主要構建方向：構建“境外水源+本地水源+再生水”為一體的水源供給保障機制，構建“自來水+工業水+再生水”互補共濟的分質供水新模式，構建“再生水補水—水質生態改善—自然河道景觀”水環境綜合治理模式。

為了實現這些目標，寧波市作為試點城市，已經出臺了一系列政策，包括《寧波再生水利用專項規劃》和《寧波市再生水利用河道補水技術指南（試行）》，這些政策和技術指南旨在將再生水的頂層規劃和技術指導具體落地實施。

3、再生水保障機制

在再生水保障機制建設上，寧波市水務環境集團依托頂層政策支撐，構建了涵蓋生產、輸配、管理三大體系的全面框架。

生產能力方面，寧波全市34座污水處理廠（其中集團下屬6座凈化水廠）逐年擴能提標，由污水處理終端轉變為水資源供給前端，水質達到地表水準Ⅳ類標準。再生水達到省清潔排放標準，超過國家再生水利用水質標準。集團再生水生產規模136萬噸/日，全市再生水生產規模301萬噸/日。

輸配體系方面，寧波市水務環境集團規劃構建了“兩橫三縱”管網布局，全國率先將再生水管道納入城市綜合管廊，管廊建設規模83公里，供水規模最大可達80萬噸/日。以城區現狀5座、規劃3座凈化水廠為中心，這些水廠將作為供水網絡的關鍵節點。這樣的布局能夠保障對應片區用水需求，必要時可跨區調配，做到分區保障、應急聯通。

寧波市在再生水領域的“五大工程”中已有11個項目竣工，目前建成和在建的管網總長度接近100公里，其中包括北侖巖東再生水工程和新近啟動的再生水設施及輸配系統工程一期。在這一過程中，寧波市采用了非開挖修復技術，將江南公路的DN1000廢棄供水管道改造為再生水輸配管道，這一創新做法顯著降低了工程成本。

管理模式方面，寧波市水務環境集團開發了再生水數字管理平臺，該平臺整合了寧波市范圍內所有再生水的生產及用戶信息，具備“監控、調度、輔助決策”等多重功能，能夠實現數據的可視化展示和統一平臺管理。

2024年，寧波市水務環境集團預計再生水利用量達到1.44億噸，較2020年增長10倍。至此，再生水作為第二水源對城市綠色高質量發展的保障能力初具雛形。

4、分質供水體系

在再生水分質供水體系的構建中，寧波市主要關注兩個核心應用領域：一是工業用水，二是城市公共雜用水。

工業用水——保障綠色工業用水需求，實現兩大場景分質供水。

一種場景是再生水與河網水互補共濟用作工業水廠水源，支撐“十四五”末5000億元新增生產總值。2018年，嵐山凈化水廠與碧源供水公司合作，為工業用水提供了超過6000萬噸的水源補給；而第二工業水廠則設計有每天50萬噸的供水能力，同時新周凈化水廠每天提供的20萬噸再生水也被用作應急水源。

另一種場景是靠“市場驅動”定制多元產品服務，將“超濾膜+反滲透膜”高品質再生水直供工業用戶。寧波市水務環境集團將“超濾膜+反滲透膜”工藝高品質再生水應用于超超臨界發電鍋爐用水，屬全省首例。目前，該集團每天能夠供應3.36萬噸的高品質再生水，累計供水量已超過2700萬噸。隨著擴建工程的完成，預計每日的供應能力將提升至10萬噸。 

市政雜用——探索民生服務用水需求，打造地區綠色循環經濟。

探索凈化水廠周邊綠化環衛需求，降低城市基礎服務水費成本。2024年，再生水用于南環高架滴灌，累計用水近1萬噸。此外，在其他綠化項目中，再生水的使用量累計達到了大約3.5萬噸，而在環衛領域，用于道路養護的再生水量約為2.4萬噸。通過這些措施，寧波市節約了大約23萬元的用水成本。

設立再生水公園，推廣再生水洗車，加強再生水社會認知宣傳。截至目前，集團已有4座再生水洗車試點，累計洗車約13萬輛次，置換優質水資源約1.3萬噸。2024年10月，集團首座自主建設、運營、軟件研發的洗車點試營業，日均洗車量超100輛次。

再生水洗車

5、再生水生態治理模式

寧波市水務環境集團構建了以再生水為重要載體的水環境治理模式。充分發揮再生水“活水清源”效果，通過生態補水改善城市河網流動性。創新再生水生態治理模式，拓展水環境業務板塊，打造水環境治理品牌。2015年，創新“再生水補水—水質生態改善—自然景觀河道”模式，形成2萬噸/日住建部再生水回用應用示范工程。其中，陸家河再生水回灌河道試點項目是最早的再生水補水案例。

長豐凈化水廠周邊橫河13萬噸/日生態補水

莊橋凈化水廠周邊江北大河10萬噸/日生態補水

據介紹，寧波市水務環境集團今年已簽約落地3個水環境項目，總水域面積約為156萬平方米，設計再生水補水水量34萬噸/天，合同總價突破5000萬元。

03?再生水產業問題與思考

楊鉆詳細闡述了寧波市在再生水產業的發展過程中所面臨的問題和深入的產業思考。

問題一：再生水激勵政策待完善

目前，再生水的定價機制尚待完善。楊鉆介紹，截止目前，集團每日37萬噸的生態補水中，僅有陸家河的2萬噸獲得了市河道中心的補助，且補助金額不足以完全覆蓋成本。在地方財政吃緊的情況下，依賴政府全額補貼并不現實。因此，如何實現使用者付費，確保受益者承擔相應成本，以及政府部門如何引導建立合理的價格形成機制，這些問題亟需深入探討。

集團生態補水場景收益情況

問題二：再生水產業布局待優化

寧波市再生水的應用以生態補水為主，占比達到78%，工業用水占20%，而市政雜用雖然僅占2%，卻是與市民生活密切相關、體驗感最強的應用場景，因此需要進一步擴大布局。未來，寧波市應優化再生水的使用結構，并在更多領域實現應用上的突破。

寧波市再生水應用場景占比

思考一：激勵約束政策

在激勵和約束政策方面，寧波市再生水利用的推廣和實施依賴于相關行業主管部門的支持以及專業機構和業界的積極倡導。例如，《寧波市再生水利用綜合激勵政策試行辦法》中提出了建立財政獎補、稅費減免、價格優惠等一系列激勵措施，包括免征再生水水資源稅費和企業污染物排放指標抵扣等，旨在提高用水企業的積極性，推動再生水市場化發展。同時，《寧波市水務環境集團再生水價格指導意見（試行）》明確了再生水成本框架，并與水利、財政部門合作，推動生態補水常態化價格補充機制，以回補制水企業的運營成本，實現再生水的可持續發展。楊鉆強調，探索哪些領域需要先行先試，積累經驗為全國提供示范，是寧波市接下來需要深入探討的重要議題。

思考二：產業布局優化

探索分質供水新模式。依托寧波20余年分質供水經驗，圍繞“2070”工業聚集區新格局，進一步探索“自來水+工業水+再生水”三水互補共濟的分質供水新模式，試點園區小規模高品質水（定制水）供應方案。讓價格成為調節因素，讓政策成為導向。

謀劃再生水支網建設。協同管廊建設單位，優化管廊建設時序，加快再生水輸配主干管建設，深入推進區域再生水規劃研究工作，合理謀劃再生水支網建設任務。

打造市政雜用示范區。瞄準市政雜用利用市場，以東部新城行政區為重點窗口，細化區域再生水市政雜用利用場景，打造市政雜用利用示范區。“盡管市政雜用在再生水使用量和成本上占比不高，但它與民眾的日常生活密切相關，對于提高居民對再生水的認識和接受度，以及培養節水意識具有重要作用。未來，寧波市將優化再生水的使用結構，并在更多應用場景中實現突破。”楊鉆表示。

“希望寧波能蹚出一條路，為其他地區的再生水推廣提供經驗和參考。全國有很多類似寧波的缺水城市，在水資源緊張的情況下，如何發展工業并確保水資源供應的安全？再生水的利用或許能成為解決這一困境的關鍵。因為再生水具有循環利用、不斷創造可能性的潛質，能夠與第一水源形成很好的互補。”楊鉆談到。

“用好再生水，再生一城水。” 楊鉆希望寧波市在再生水利用方面的先行先試能夠為全國提供經驗和參考。

編輯：李丹