近期，威海市水務(wù)集團有限公司(以下簡稱“威海水務(wù)集團”)因濫用市場支配地位，被山東省市場監(jiān)督管理局依法作出行政處罰決定。這一事件引起了廣泛關(guān)注，不僅因為威海水務(wù)集團是一家重要的公用企業(yè)，更因為它反映了公用企業(yè)在市場競爭中可能存在的問題及其對社會經(jīng)濟的影響。

案件概要

2023年5月，根據(jù)舉報，山東省市場監(jiān)管局對威海市水務(wù)集團有限公司涉嫌濫用市場支配地位行為開展調(diào)查。2023年9月20日，山東省市場監(jiān)管局在前期核查基礎(chǔ)上，對當(dāng)事人涉嫌濫用市場支配地位行為立案調(diào)查。

當(dāng)事人提出，威海市一直未將市區(qū)供水配套費納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，認為直接取消項目紅線外供排水接入工程費用，會導(dǎo)致供水企業(yè)缺乏資金來源，增加較大經(jīng)營成本，因此由用戶承擔(dān)，有一定合理性，請求對該行為免于處罰。

當(dāng)事人以配套費政策沒有理順為由，無正當(dāng)理由，將紅線外接入工程費用轉(zhuǎn)嫁給用戶，違反了法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，屬于附加不合理交易條件的壟斷行為。對當(dāng)事人的該項請求，山東省市場監(jiān)管局不予認可。

2024年9月4日，山東省市場監(jiān)管局向當(dāng)事人送達了《行政處罰告知書》。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯和聽證申請。

經(jīng)查，2018年1月至2023年9月，當(dāng)事人濫用在威海市市區(qū)的城市公共自來水供水服務(wù)市場上的市場支配地位，限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計和施工單位，收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費用，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條限定交易和附加不合理的交易條件的濫用市場支配地位行為。

2024年9月30日，山東省市場監(jiān)管局作出如下處理決定：

1.責(zé)令停止違法行為;

2.沒收違法所得34995636.22元;

3.處2022年度銷售額1006852525.24元3%的罰款30205575.75元;

以上罰沒款金額合計65201211.97元。

本次推送對“魯市監(jiān)行處字〔2024〕10 號“有節(jié)選。

違法事實及相關(guān)證據(jù)

經(jīng)查，2018 年1 月至2023 年9 月，當(dāng)事人濫用在威海市市區(qū)的城市公共自來水供水服務(wù)市場上的市場支配地位，限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計和施工單位，收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費用，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條限定交易和附加不合理的交易條件的濫用市場支配地位行為。

(一)本案相關(guān)市場的界定

《反壟斷法》第十五條第二款規(guī)定：“本法所稱相關(guān)市場，是指經(jīng)營者在一定時期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進行競爭的商品范圍和地域范圍?！?/p>

本案中，當(dāng)事人提供的商品(服務(wù))主

要是城市公共自來水供水服務(wù)。城市公共自來水供水服務(wù)構(gòu)成單獨的相關(guān)商品市場，本案的相關(guān)商品市場界定為城市公共自來水供水服務(wù)市場。

當(dāng)事人系該區(qū)域內(nèi)唯一的城市公共供水企業(yè)，不存在同類經(jīng)營的競爭關(guān)系，在所屬地域內(nèi)只能選擇當(dāng)事人提供的城市公共自來水。因此，本案相關(guān)地域市場界定為威海市市區(qū)。

綜上，本案的相關(guān)市場界定為威海市市區(qū)的城市公共自來水供水服務(wù)市場。

(二)當(dāng)事人在相關(guān)市場具有市場支配地位

《反壟斷法》規(guī)定的市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

當(dāng)事人在本案相關(guān)市場占有100%市場份額;

當(dāng)事人在本案相關(guān)市場具有控制能力。

用戶對當(dāng)事人依賴程度較高

其他經(jīng)營者進入本案相關(guān)市場難度較大。

根據(jù)《反壟斷法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，認定當(dāng)事人在威海市市區(qū)的城市公共自來水供水服務(wù)市場具有市場支配地位。

當(dāng)事人實施了濫用市場支配地位行為

1、當(dāng)事人限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計和施工，實施了限定交易行為。

用水申請人申請供排水報裝業(yè)務(wù)時，按照威

海市水務(wù)集團有限公司《供排水業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南》和《用戶供排水工程辦理程序》的規(guī)定，需先填寫《需求確認表》，連同其他相關(guān)資料向受理窗口提交后，窗口人員在任務(wù)管理系統(tǒng)(集團報裝系統(tǒng)網(wǎng))中錄入相關(guān)申請報裝信息，0.5 個工作日內(nèi)通過網(wǎng)上系統(tǒng)將《工程勘察設(shè)計通知單》網(wǎng)傳至集團給排水設(shè)計院，給排水設(shè)計院在5 個工作日內(nèi)完成方案設(shè)計并網(wǎng)傳至服務(wù)窗口，窗口當(dāng)日通知用戶審核方案，用戶審核后，給排水設(shè)計院即進行施工圖設(shè)計。施工圖完成設(shè)計后，窗口根據(jù)工程實際與用戶簽訂相關(guān)合同，根據(jù)當(dāng)事人確定的工程預(yù)算數(shù)額預(yù)繳工程款，收取設(shè)計費、施工費等費用。用戶交齊費用后，窗口將《工程施工單》、設(shè)計圖紙、材料計劃單網(wǎng)傳至給排水工程公司，完成施工后由集團工程管理部進行驗收，項目驗收通過后與用戶據(jù)實結(jié)算。用戶在這個過程中，沒有自主選擇設(shè)計施工單位的機會，考慮到項目驗收由當(dāng)事人完成，即使有不同意見，還是按照當(dāng)事人設(shè)定的流程，由其指定設(shè)計施工單位，以求工程順利驗收通過，不影響整體交付進程。相關(guān)證據(jù)表明，2018 年1 月至2023 年9 月，當(dāng)事人驗收威海市區(qū)新建住宅小區(qū)項目※個，其中當(dāng)事人施工※個，占比98.2%。當(dāng)事人制定的報裝流程限制了用戶的其他選擇，用戶基于當(dāng)事人的壟斷地位和

項目驗收權(quán)力，只能選擇由其設(shè)計和施工。

2、當(dāng)事人收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費用，附加不合理交易條件。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129 號)明確規(guī)定，供水企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。入網(wǎng)工程建設(shè)費用由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本，按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時撥款委托供水企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。2021 年3 月至2023 年9 月，當(dāng)事人以威海市未收取供水配套費為由，在無相關(guān)合法收費依據(jù)的情況下，違反國家相關(guān)政策規(guī)定，與用戶簽訂紅線外施工合同，以當(dāng)事人測算的工程費用為依據(jù)，約定合同價款，違規(guī)收取住宅項目和非住宅項目建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程、排水工程和相關(guān)設(shè)計費用，開工前即向用戶收取合同價款的70%，竣工結(jié)算確認完成后雙方結(jié)清余款。

當(dāng)事人實施濫用市場支配地位行為沒有正當(dāng)理由

城市公共供水服務(wù)具有公用事業(yè)屬性，一方面對質(zhì)量、安全存在更高的要求，另一方面因其通常由政府指定的獨家企業(yè)經(jīng)營而具有自然壟斷屬性，但與供水服務(wù)密切相關(guān)的給排水工程設(shè)計施工市場是開放競爭的，滿足相關(guān)資質(zhì)要求、遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的企業(yè)均應(yīng)能夠進入市場公平競爭。被舉報人作為公用企業(yè)，是威海市公共供水服務(wù)市場的獨家經(jīng)營者，其還承擔(dān)著威海市供排水設(shè)施審核、驗收等管理職責(zé)，其負有更高的不得排除、限制競爭的特別注意義務(wù)。

被舉報人實施的限定交易壟斷行為，具有限定交易的意圖、內(nèi)容和效果，具備實施限定行為的完整要件，無正當(dāng)理由，排除了其他有資質(zhì)的設(shè)計和施工企業(yè)在威海市的正常競爭，損害了其他經(jīng)營者合法權(quán)益，破壞了正常的市場秩序和競爭機制，增加了建設(shè)單位的建設(shè)成本。

《城市供水條例》第十六條規(guī)定：“城市供水工程的設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計、施工單位承擔(dān)，并遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。禁止無證或者超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)城市供水工程的設(shè)計、施工任務(wù)。”因此，只要是具有相應(yīng)資質(zhì)的單位就可以進行設(shè)計和施工。而當(dāng)事人在業(yè)務(wù)辦理服務(wù)流程清單中，僅注明其公司及其下屬企業(yè)的聯(lián)系方式等信息，沒有告知、提示交易相對人可以選擇其他具有資質(zhì)的給排水設(shè)計和施工企業(yè)，隱性限定只能由其指定的單位辦理新建項目的供排水設(shè)計和施工。

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務(wù)院第722 號令)第28 條規(guī)定：“供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用”。當(dāng)事人在無相關(guān)合法收費依據(jù)的情況下，向用戶收取本該由自身承擔(dān)的費用，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129 號)的要求，違反了《反壟斷法》的規(guī)定。

當(dāng)事人提出，威海市一直未將市區(qū)供水配套費納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，認為直接取消項目紅線外供排水接入工程費用，會導(dǎo)致供水企業(yè)缺乏資金來源，增加較大經(jīng)營成本，因此由用戶承擔(dān)，有一定合理性，請求對該行為免于處罰。我局認為，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2020〕129 號)明確規(guī)定，供水企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用，入網(wǎng)工程建設(shè)費用由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營成本，按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時撥款委托供水企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。當(dāng)事人以配套費政策沒有理順為由，無正當(dāng)理由，將紅線外接入工程費用轉(zhuǎn)嫁給用戶，違反了法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，屬于附加不合理交易條件的壟斷行為。對當(dāng)事人的該項請求，我局不予認可。

綜上，當(dāng)事人的行為違法了相關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)，缺乏正當(dāng)理由。

當(dāng)事人的行為排除、限制了市場競爭，損害了交易相對人合法權(quán)益

當(dāng)事人限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計和施工單位，以及收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費用的兩種行為，損害了市場競爭秩序和交易相對人合法權(quán)益。

●排除、限制了其他合法經(jīng)營者的交易機會，擾亂了市場公平競爭秩序：

城市供排水設(shè)施設(shè)計和施工市場應(yīng)是開放的競爭市場，只要符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，都可以進入市場公平競爭。當(dāng)事人濫用其在威海市市區(qū)公共自來水供水服務(wù)市場的支配地位，其制定的報裝流程限制了用戶的其他選擇，致使其他具備資質(zhì)的合法經(jīng)營者無法參與相關(guān)市場競爭，排除限制了其他合法市場主體的交易機會，擾亂了市場公平競爭秩序。

●損害了交易相對方的合法權(quán)益：

當(dāng)事人隱性限定用戶供排水工程由其組織實施，剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，用戶不得不承擔(dān)更高的設(shè)計和施工費用。此外，用戶支付本不該自身承擔(dān)的紅線外接入工程費用，接受不合理交易條件，增加了建設(shè)成本，轉(zhuǎn)嫁的成本最終由消費者承擔(dān)，損害了相關(guān)主體的合法權(quán)益。

行政處罰的依據(jù)和決定

當(dāng)事人的行為違反了《反壟斷法》第二十二條：“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：……(四)沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易;(五)沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件”及《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》第十七條：“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，從事下列限定交易行為：(一)限定交易相對人只能與其進行交易”;第十八條：“禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件：(四)交易時在價格之外附加不合理費用”，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

根據(jù)《山東省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》(魯市監(jiān)法規(guī)字〔2024〕5 號)第十二條的規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一，可以從輕或者減輕處罰：(三)積極配合市場監(jiān)督管理部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的。”鑒于當(dāng)事人積極配合案件調(diào)查，具有從輕處罰情節(jié)，可以對其從輕處罰。

根據(jù)《反壟斷法》第五十七條：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”及《反壟斷法》第五十九條“對本法第五十六條、第五十七條、第五十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時間和消除違法行為后果的情況等因素”，以及市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2 號)第十三條第二款的規(guī)定，作出如下處理決定：

責(zé)令停止違法行為;

沒收違法所得34995636.22 元;

處2022 年度銷售額1006852525.24 元3% 的罰款30205575.75 元;

以上罰沒款金額合計65201211.97 元(大寫：陸仟伍佰貳拾萬壹仟貳佰壹拾壹元玖角柒分)。

編輯：趙凡