為貫徹落實(shí)第三輪中央環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，全面推進(jìn)美麗浙江建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)，浙江省財(cái)政廳會同浙江省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合浙江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域工作實(shí)際，修訂《關(guān)于加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金管理 提高使用績效的意見》，并于12月18日發(fā)布。

《意見》共分五部分：（一）總則：強(qiáng)調(diào)中央資金使用管理，應(yīng)遵循“突出重點(diǎn)、提前儲備，專款專用、講求績效，強(qiáng)化監(jiān)管、公開透明”的原則。同時(shí)，厘清各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門管理權(quán)責(zé)，落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任。（二）項(xiàng)目申報(bào)和儲備：明確項(xiàng)目儲備應(yīng)圍繞的突出問題和重點(diǎn)工作。既要加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，又要提升項(xiàng)目質(zhì)效。將中央資金項(xiàng)目的申報(bào)、儲備數(shù)量及資金規(guī)模，作為下一年度省級專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。（三）資金分配和下達(dá)：突出資金分配和下達(dá)過程中的規(guī)范性、安全性和有效性。應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目儲備、污染防治攻堅(jiān)和美麗浙江任務(wù)需求、歷年項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施成熟度、資金使用績效等因素，及時(shí)分配并下達(dá)資金。（四）使用管理：緊盯資金去向，嚴(yán)格規(guī)范資金使用。按照《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》和財(cái)政部大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法要求，資金支付嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。嚴(yán)禁違規(guī)將中央資金從國庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，或?qū)⒅醒胭Y金支付到預(yù)算單位實(shí)有資金銀行賬戶。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理有關(guān)規(guī)定。（五）績效評價(jià)：強(qiáng)化跟蹤問效，不斷深化績效評價(jià)，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。

關(guān)于加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境資金管理提高使用績效的意見

一、總則

（一）根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律法規(guī)、《中央對地方轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管實(shí)施辦法》《浙江省轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管實(shí)施細(xì)則（試行）》及相關(guān)資金管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本意見。

（二）本意見所稱的中央生態(tài)環(huán)境資金（以下簡稱中央資金），是指中央財(cái)政下達(dá)用于支持我省水、大氣、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治等方面的資金。

（三）中央資金的使用管理，應(yīng)遵循“合法合規(guī)、突出重點(diǎn)，專款專用、講求績效，強(qiáng)化監(jiān)管、公開透明”的原則。

（四）中央資金由各級財(cái)政部門和生態(tài)環(huán)境主管部門按職責(zé)共同管理。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金分配建議方案審核、預(yù)算下達(dá)，組織開展預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）加強(qiáng)資金使用管理等。

省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)年度工作任務(wù)確定中央資金支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌全省資金項(xiàng)目謀劃和儲備，提出資金分配建議方案、區(qū)域績效目標(biāo)表和指標(biāo)分解表，督促項(xiàng)目執(zhí)行，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度、跟蹤，對資金使用開展績效評價(jià)等。

市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)中央資金的分解下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，指導(dǎo)部門開展預(yù)算績效管理工作等。

市縣生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目組織實(shí)施，嚴(yán)格支出管理、實(shí)施績效監(jiān)控和績效評價(jià)等。

（五）省生態(tài)環(huán)境廳按照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于印發(fā)<中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目內(nèi)部管理辦法>的通知》落實(shí)廳內(nèi)部管理職責(zé)和要求，各市縣生態(tài)環(huán)境部門可參照該辦法加強(qiáng)本部門資金管理內(nèi)控制度建設(shè)。

二、項(xiàng)目申報(bào)和儲備

（六）中央資金實(shí)行項(xiàng)目儲備庫管理，未納入中央項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，中央資金原則上不予支持。確需安排的，須由省生態(tài)環(huán)境廳提交相關(guān)說明，履行必要的入庫手續(xù)。

（七）各地應(yīng)結(jié)合中央大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)工作任務(wù)，優(yōu)先考慮納入中央和省級相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，解決本區(qū)域突出環(huán)境問題，前期工作基礎(chǔ)良好、具備開工實(shí)施條件的項(xiàng)目，擇優(yōu)上報(bào)中央項(xiàng)目儲備庫。

（八）中央項(xiàng)目儲備庫實(shí)行動態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境廳會同省財(cái)政廳對省級儲備庫進(jìn)行動態(tài)更新，補(bǔ)充符合儲備條件的項(xiàng)目，同時(shí)調(diào)出不再符合入庫條件或無法實(shí)施的項(xiàng)目；對已獲得中央資金支持并實(shí)施的項(xiàng)目，列入日常監(jiān)管范圍，每季度調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，形成建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、退出一批的良性循環(huán)機(jī)制。

（九）省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)中央資金項(xiàng)目省級儲備庫的建立和維護(hù)管理，牽頭組織省級入庫評審，按照項(xiàng)目實(shí)施必要性、技術(shù)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性、籌資合規(guī)性、項(xiàng)目成熟度、預(yù)期績效等實(shí)行分類管理。

市縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，審查中央資金支持方向的合理性，開展現(xiàn)場核實(shí)并提交預(yù)審意見，擇優(yōu)申報(bào)省級項(xiàng)目儲備庫。

中央資金項(xiàng)目的申報(bào)、儲備數(shù)量及資金規(guī)模，作為下一年度省級專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。

（十）項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整的，由屬地生態(tài)環(huán)境部門會同財(cái)政部門組織有關(guān)部門初審，通過中央資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)逐級報(bào)送。省生態(tài)環(huán)境廳審核并征求省財(cái)政廳等部門意見后，向生態(tài)環(huán)境部提出調(diào)整申請，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)后予以調(diào)整。

各地在項(xiàng)目實(shí)施過程中因?qū)嵤┙ㄔO(shè)工藝、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資總額、建設(shè)地點(diǎn)、承擔(dān)單位等發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的，可按程序提出調(diào)整申請。

重大調(diào)整須滿足以下情況之一：項(xiàng)目實(shí)施范圍、治理技術(shù)路線發(fā)生變化導(dǎo)致原有績效目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目工程量或總投資額調(diào)整幅度達(dá)到申報(bào)規(guī)模10%以上；項(xiàng)目績效目標(biāo)發(fā)生重大偏離，無法滿足申報(bào)績效目標(biāo)要求；項(xiàng)目實(shí)施周期超過3年；省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳確認(rèn)的其他情形。

三、資金分配和下達(dá)

（十一）省財(cái)政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳在收到中央資金文件30日內(nèi)，下達(dá)中央資金分配文件和績效目標(biāo)分解表，并抄送財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部浙江監(jiān)管局。

市縣財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門收到中央資金分配文件后，應(yīng)及時(shí)按規(guī)定撥付使用。

（十二）省生態(tài)環(huán)境廳在安排中央資金時(shí)，優(yōu)先支持已經(jīng)落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。

（十三）不符合法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，政策到期或相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施績效差，以及已使用中央財(cái)政其他專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，中央資金不予重復(fù)支持。

四、使用管理

（十四）各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照中央資金下達(dá)的科目和項(xiàng)目執(zhí)行，不得截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整，不得用于樓堂館所建設(shè)，不得用于平衡預(yù)算，不得用于發(fā)放人員工資獎金津貼、購置交通工具及通訊設(shè)備等擴(kuò)大開支范圍。

（十五）嚴(yán)格限制預(yù)算級次和項(xiàng)目實(shí)施單位等調(diào)整，嚴(yán)格追加預(yù)算。除國家政策性調(diào)整、自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算一律不得突破。對未經(jīng)批準(zhǔn)的超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、投資超概算項(xiàng)目，財(cái)政部門一律不予追加預(yù)算和撥付資金。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、終止的，必須按照項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定的程序報(bào)批，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑。

（十六）項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和規(guī)定用途使用中央資金，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)核算，嚴(yán)格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算執(zhí)行，并盡快形成實(shí)物工作量，提高中央資金使用效益。

（十七）中央資金支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得違規(guī)將財(cái)政資金支付至預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶、財(cái)政國庫支付中心賬戶，或支付至項(xiàng)目單位賬戶后中轉(zhuǎn)至最終收款人。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及引入社會資本的，按照政府和社會資本合作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十八）中央資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照有關(guān)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金規(guī)定進(jìn)行處理。

各地應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。對已完工項(xiàng)目存在較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的，要核實(shí)項(xiàng)目績效目標(biāo)是否完成，并充分分析原因，優(yōu)化后續(xù)項(xiàng)目的資金預(yù)算。

（十九）項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)按照投資建設(shè)項(xiàng)目管理中有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等規(guī)定執(zhí)行。

五、績效管理

（二十）中央資金申報(bào)單位應(yīng)對提交的申報(bào)材料負(fù)責(zé)，項(xiàng)目承擔(dān)單位對資金使用負(fù)責(zé)。各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)加強(qiáng)中央資金使用績效管理。

（二十一）各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)中央資金預(yù)算績效管理，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

（二十二）項(xiàng)目承擔(dān)單位在申請中央資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求提交具體、量化、可實(shí)現(xiàn)的績效目標(biāo)，確定實(shí)施計(jì)劃和具體責(zé)任人；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，落實(shí)全過程預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作，并按規(guī)定做好績效信息公開，按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；在項(xiàng)目完工后及時(shí)提交績效自評報(bào)告。

（二十三）省財(cái)政廳以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為依托，通過轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊，對轉(zhuǎn)移支付分配、撥付、使用等動態(tài)跟蹤，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門規(guī)范有序開展中央資金預(yù)算執(zhí)行日常管理。

省生態(tài)環(huán)境廳按月對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，每年通過組織專家或委托第三方等形式進(jìn)行績效抽評。

動態(tài)跟蹤情況和績效評價(jià)結(jié)果作為下年度資金安排的重要依據(jù)。

（二十四）設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對下一級的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)掌握所屬各縣（市、區(qū)）項(xiàng)目調(diào)整、績效管理、項(xiàng)目監(jiān)督等信息，并組織對縣（市、區(qū)）監(jiān)督和績效評價(jià)結(jié)果復(fù)核。對市本級項(xiàng)目的監(jiān)督管理，參照執(zhí)行。

縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)中央資金使用、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督和績效跟蹤，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格按規(guī)定使用中央資金，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，審核項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的績效自評報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際需要，對已完工項(xiàng)目進(jìn)行抽評。

（二十五）縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門監(jiān)督和績效評價(jià)的重點(diǎn)，主要包括中央資金支持項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)完成、制度建設(shè)、資金到位和使用、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，以及項(xiàng)目環(huán)境效益等情況。發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、低效無能等重大問題的，應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并及時(shí)按照程序報(bào)告省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳。

（二十六）對于日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，因未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，造成中央資金被截留、擠占、挪用、違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，或資金閑置沉淀、項(xiàng)目進(jìn)展滯后，或在申報(bào)、調(diào)度和自查中存在虛報(bào)、瞞報(bào)的地區(qū)，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳將責(zé)令整改。對情節(jié)嚴(yán)重的，由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳對相關(guān)市縣財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門和項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行約談。

（二十七）對整改不及時(shí)、不到位或拒不整改的，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳將視情況采取停止撥款或收回中央資金、扣減或取消下一年度資金安排等處理措施。

（二十八）中央資金的使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取中央資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（二十九）各級財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門、單位及其工作人員在專項(xiàng)資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

六、附則

（三十）本意見自2025年1月1日起施行。《浙江省財(cái)政廳 浙江省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于加強(qiáng)中央環(huán)保專項(xiàng)資金管理 提高使用績效的意見》（浙財(cái)建〔2017〕66號）同時(shí)廢止。

編輯：李丹