湖南首個！湘潭城市污水處理全面推行“按效付費”

時間：2024-12-27 09:47

來源：新華社、中國水網

據新華社報道，從湖南省住建廳獲悉，湘潭市住建局日前與湘潭中環污水有限公司簽訂了“按效付費”協議，這標志著湘潭的城市污水處理由之前的“按量付費”全面轉變成“按效付費”模式。

“污水治理表象在廠里，根子在管網。”湘潭市住建局局長潘永其說，過去，湘潭市政管網老舊破損、雨污合流，住宅小區污水管和城市下水道混接錯接，污水處理質效長期在低水平徘徊。污水處理廠對于撇除外水沒有積極性，因為混入污水管網的溪水、雨水、地下水等外水，都納入污水處理的總量進行結算。

湘潭市城區污水處理“廠網一體”始于2022年，以污水處理廠為統攬，以管網建設與維護為發力點，“按效付費”則是系統治理的關鍵一環。潘永其介紹，以今年9月、10月、11月為例，較去年同期比，河東污水處理廠、河東第二污水處理廠和河西污水處理廠每天撇除外水分別約為4萬噸、1萬噸和4.8萬噸，相當于每天少處理外水近10萬噸，因撇出外水年度節約污水處理服務費約4300萬元。

記者采訪發現，“按效付費”不是簡單計算污水處理總量，而是通過檢測多項生化指標，根據污染物濃度削減情況對污水處理服務費進行計算付費。

湘潭市住建局城市供排水管理科提供的數據顯示，以河東第二污水處理廠為例，今年9月、10月、11月污水處理服務費，如按量付費，分別為660萬元、681萬元、660萬元。實施按效付費后，分別為616萬元、624萬元、608萬元，節約資金44萬元、57萬元、52萬元，平均費用節約率為7.6%。據測算，湘潭市城區4座污水處理廠一年將節約污水處理服務費1300多萬元。

湖南省住建廳城建處副處長王暢介紹，湖南省出臺了《湖南省城鎮污水管網建設運行管理若干規定》，推行廠網一體化、專業化運行維護和績效付費管理制度。湘潭市城區4座污水處理廠在原特許經營協議基礎上，全部補充簽訂了“按效付費”協議，成為湖南省第一個全面實施“按效付費”的城市，通過實施一批“撇清水、擠外水、收污水”項目，匯入污水處理廠的污水總量大幅減少，原規劃規模6萬噸/天的鐵牛埠污水處理廠無需建設，僅此一項就節省污水處理廠建設投資約3.5億元，節約用地約120畝。

湘潭城內的長城濕地，是為提升流域范圍內水質而興建的一座人工濕地公園，總占地面積143畝，日處理污水規模2.5萬噸。湘潭市城市供水排水監測管理站站長謝良平告訴記者，2022年長城濕地建成后，實現了唐興橋流域清污分流，達到排放標準的渠道水流入湘江，污水進入河西污水處理廠，進水COD濃度提升了50%以上，同時溢流污染頻次明顯減少，唐興橋流域水環境得到了明顯改善。

湘潭市近年來“網”住污水，以“效”治水，回溯至排污源頭，對納污范圍的管網初步實行了網格化管理。2023年底，湘潭城區24條黑臭水體全部完成治理并銷號，消除率100%。

管網老舊破損、混接錯接、雨污合流、污水直排等問題，是城市污水收集和處理長期面臨的難點痛點。

不僅湖南等地開展了污水處理質效提升行動，推行以污染物削減績效為導向的按效付費機制，國家層面也出臺了相應政策。

例如，2023年12月，《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》提到，推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質、污泥無害化穩定化處理效果掛鉤的按效付費機制。

2024年1月，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》也提出，落實污水處理收費政策，構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費機制。

一直以來，污水處理收費政策也是業內人士關注的焦點問題之一。今年，北控水務集團執行總裁李力在接受每日經濟新聞專訪時表示，推動污水處理行業建立“按效付費”機制，主要有以下幾方面考慮（每經專訪 | 北控水務李力、劉偉巖：污水處理必然走向“按效付費”機制，當前需從管網入手解決突出短板）。

第一，經過過去幾年的黑臭水體治理，各地水污染狀況實現根本好轉，黑臭水體已基本消除。但水污染治理并非不存在問題，尤其是雨天河道反黑反臭情況還未消除，說明污水沒有完全收集進污水管網和污水處理廠的現象仍然存在，從指標上看，一部分污水處理廠的進水污染物濃度沒有達到正常污水的“應有濃度”（生化需氧量BOD5＞100mg/L）。

實施“按效付費”意在倒逼污水集中收集率的有效提升，讓污水處理廠發揮其處理污染物總量的效能，而非只達到處理量的水力負荷。目前按照處理污水量付費的方式，進水污染物濃度不同的污水處理廠可能面臨同一單價。因此，進水污染物濃度較低的污水處理廠，提升污水處理效能的動力不強，這不利于提高污水處理廠提質增效的積極性。

第二，現有排水體制中普遍存在雨污合流的情況。我國不少污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來水（地下水、河湖水、山泉水、雨水等）進入管網、河道，導致真正的污水反而可能“進不來”，而“按效付費”能夠鼓勵控源截污、清污分流。

他認為，“按效付費”的落地是一個長期推進過程，未來污水處理行業必然要走向“按效付費”機制。

編輯：李丹

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