回望農(nóng)村污水治理這十年，從需求釋放到規(guī)范發(fā)展，政策的出臺引導(dǎo)著行業(yè)的發(fā)展：

• 2015年，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》（水十條），提出到2020年要完成13萬個建制村的農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo)，農(nóng)村污水治理步入快車道。

• 2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，農(nóng)村污水治理更加科學(xué)和規(guī)范化。

• 2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)布，生態(tài)保護(hù)被放到突出位置，要求加大農(nóng)村污水治理力度，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。同年，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。

• 2023年，環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤【2023】24號)提出科學(xué)確定治理成效評判原則，即“三基本”原則，基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽不到村民怨言。

與政策步步為營不同，市場的經(jīng)歷卻如過山車般起伏跌宕。2015年，水十條遇到了PPP，一大批農(nóng)村污水項目雨后春筍般上馬，隨之而形成了政府-PPP商-設(shè)備商-第三方服務(wù)商的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一片繁榮的背后卻隱藏著重投資輕運(yùn)營的隱患；2018年以后，PPP迎來終局，又遭遇了疫情沖擊，無論是建設(shè)還是運(yùn)營，普遍滑入了相當(dāng)難受的狀態(tài)。我在調(diào)研中最大的感慨是：農(nóng)村環(huán)境，似乎成了一個大家不愿深談的遠(yuǎn)方，就像鄉(xiāng)村生活在我們的心里，那似乎消失了的星光。

七重癥結(jié)，復(fù)雜勾連

農(nóng)村環(huán)境問題不是單一的技術(shù)問題，甚至不是單一的環(huán)境保護(hù)問題。這貌似最簡單的工程背后，實(shí)則糾纏著難以線性思維破解的內(nèi)在癥結(jié)：

規(guī)模：單位體量規(guī)模小，水量波動幅度大且長期處于低位運(yùn)行，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

地理：服務(wù)半徑大，設(shè)施離散分布，各村莊分屬不同單元，協(xié)作成本遠(yuǎn)超治理本身。

技術(shù)：城市經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村水土不服，依賴專業(yè)人員帶來的成本成倍放大，不夠簡單。

資金：建設(shè)資金投入大且常常失控，運(yùn)維資金強(qiáng)依賴財政，機(jī)制不夠長效。

人力：縣域以下專業(yè)工程師數(shù)量明顯不足，難以“專業(yè)運(yùn)維”覆蓋所有站點(diǎn)。

支付：一邊是企業(yè)成本高、回款慢、勉強(qiáng)支撐，另一邊是村民沒意愿、政府壓力大。

標(biāo)準(zhǔn)：以工業(yè)化指標(biāo)做標(biāo)準(zhǔn)，常與農(nóng)村生態(tài)本底沖突，造成浪費(fèi)、不可持續(xù)。

要想破解農(nóng)村環(huán)境問題，就要找準(zhǔn)其中的死結(jié)所在，但若抽錯了線頭，又會將復(fù)雜局面加重一分。新大禹環(huán)境杜鵬先生在2025年水業(yè)戰(zhàn)略論壇上以一個日處理量為30噸的站點(diǎn)為例給我們算了一筆賬：“巡檢費(fèi)4100元；交通成本大概2000元；工藝成本大概在4600元左右；維修和重置費(fèi)用為8000元左右。而總收入不足兩萬元，得做到相當(dāng)程度的精細(xì)化管理，收支才能勉強(qiáng)持平，所以只能寄希望于設(shè)備維修和重置的情況不要發(fā)生，企業(yè)才有可能獲取微弱的利潤，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就是農(nóng)村污水用不了、用不起的原因。”

七重內(nèi)在癥結(jié)復(fù)雜勾連，形成五維困境需要系統(tǒng)性破解。

政策：充分考慮鄉(xiāng)村屬性、融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

市場：以足夠簡單、足夠便宜、足夠長效驅(qū)動市場發(fā)揮能力。

產(chǎn)業(yè)：建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，形成商業(yè)生態(tài)，降低資本門檻與技術(shù)復(fù)雜性。

技術(shù)：專為農(nóng)村適配低負(fù)荷、高維護(hù)成本特性的技術(shù)產(chǎn)品。

社會：讓村民積極參與，創(chuàng)造美好感知。

在希望的田野上

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》是產(chǎn)業(yè)界實(shí)施創(chuàng)新突破的指導(dǎo)文件。看似沒有數(shù)理標(biāo)準(zhǔn)的“三基本”，實(shí)質(zhì)是一種對農(nóng)村本底和系統(tǒng)科學(xué)理性的歸回，各個地方以省屬環(huán)保平臺和中央企業(yè)牽頭，早已開始了農(nóng)村環(huán)境新時代新模式的探索。

廣東環(huán)保集團(tuán)參與縣域生活污水治理項目投資250億元，建設(shè)污水管網(wǎng)4500公里，覆蓋全省15個縣、110個鎮(zhèn)、1000條村，先后完成練江流域綜合整治、全省21個新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合治理等百億級重大民生工程，打造了全流域綜合治理的“練江模式”和縣域整體治理的“豐順模式”，形成了自身獨(dú)特的環(huán)保“一站式”綜合解決方案。

廣西環(huán)保集團(tuán)以廣西“十三五”第三批鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)項目為錨點(diǎn)，逐步形成了縣域環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化政企合作標(biāo)桿的“上思模式”、整建制水務(wù)資產(chǎn)并購的“欽州模式”等一系列示范模式，化“污水”為“清泉”，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，惠及城鄉(xiāng)居民超百萬人。

江蘇省環(huán)保集團(tuán)兼顧宏觀統(tǒng)籌和微觀創(chuàng)新，探索開發(fā)了“小菜園”模式，為農(nóng)村生活污水資源化利用開辟新途徑，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的尾水進(jìn)入周邊的花園、果園，實(shí)現(xiàn)就近就地資源化利用消納讓“廢水”變“肥水”，農(nóng)村環(huán)境從“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r值節(jié)點(diǎn)”。

編輯：李丹