中辦、國辦發文：加快建立污水處理廠網一體建設運維機制

時間：2025-05-16 10:20

來源：新華社

5月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。

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《意見》提出八項主要任務，其中包括加強城市基礎設施建設改造、修復城市生態系統等。

加強城市基礎設施建設改造。全面排查城市基礎設施風險隱患。推進地下空間統籌開發和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。推動城市供水設施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠網一體建設運維機制。統籌城市防洪和內澇治理，建立健全城區水系、排水管網與周邊江河湖海、水庫等聯排聯調運行管理模式，加快排水防澇設施建設改造，構建完善的城市防洪排澇體系，提升應急處置能力。推動生活垃圾處理設施改造升級。加強公共消防設施建設，適度超前建設防災工程。完善城市交通基礎設施，發展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設停車設施。優化城市貨運網絡規劃設計，健全分級配送設施體系。推進新型城市基礎設施建設，深化建筑信息模型（BIM）技術應用，實施城市基礎設施生命線安全工程建設。

修復城市生態系統。堅持治山、治水、治城一體推進，建設連續完整的城市生態基礎設施體系。加快修復受損山體和采煤沉陷區，消除安全隱患。推進海綿城市建設，保護修復城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進城市水土保持和生態清潔小流域建設。加強建設用地土壤污染風險管控和修復，確保污染地塊安全再利用。持續推進城市綠環綠廊綠楔綠道建設，提高鄉土植物應用水平，保護城市生物多樣性，增加群眾身邊的社區公園和口袋公園，推動公園綠地開放共享。

《意見》為加強支撐保障提出六項保障。其中包括健全多元化投融資方式、健全法規標準等。

健全多元化投融資方式。加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入，推進相關資金整合和統籌使用，在債務風險可控前提下，通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。落實城市更新相關稅費減免政策。鼓勵各類金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品、公司信用類債券等。

健全法規標準。加快推進城市更新相關立法工作，健全城市規劃建設運營治理和房屋管理法律法規。完善適用于城市更新的技術標準，制定修訂分類適用的消防、配套公共設施等標準。加強城市更新科技創新能力建設，大力研發新技術、新工藝、新材料，加快科技成果推廣應用。

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《意見》全文如下：

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見

（2025年5月2日）

實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。為持續推進城市更新行動，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，堅持穩中求進工作總基調，轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善、文脈賡續、品質提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

工作中要做到：堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念，建設好房子、好小區、好社區、好城區；堅持系統觀念，尊重城市發展規律，樹立全周期管理意識，不斷增強城市的系統性、整體性、協調性；堅持規劃引領，發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃實施支撐作用；堅持統籌發展和安全，防范應對城市運行中的風險挑戰，全面提高城市韌性；堅持保護第一、應保盡保、以用促保，在城市更新全過程、各環節加強城市文化遺產保護；堅持實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行，不搞勞民傷財的“面子工程”、“形象工程”。

主要目標是：到2030年，城市更新行動實施取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，經濟業態更加豐富，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

二、主要任務

（一）加強既有建筑改造利用。穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固。涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，按照相關法律法規予以維護和使用，“一屋一策”提出改造方案，嚴禁以危險住房名義違法違規拆除改造歷史文化街區、傳統村落、文物、歷史建筑。持續推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，加強建筑保溫材料管理，鼓勵居民開展城鎮住房室內裝修。加強老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用，根據建筑主導功能依法依規合理轉換土地用途。

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編輯：李丹

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