中辦、國辦：穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍

時間：2025-05-30 10:45

來源：新華社

（四）健全節能市場化機制。堅持節約優先方針，完善貫穿能源生產和消費全鏈條的節能管理制度，發展節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等綜合服務模式，不斷壯大節能服務產業。加強用能權交易與碳排放權交易銜接協調，結合全國碳排放權交易市場發展情況，推動各相關地區用能權交易試點有序退出，避免重復履約增加企業負擔。

（五）豐富用水權交易種類。積極探索和規范推進在黃河等重點流域跨省級行政區域開展用水權交易。推動工業企業、灌區加強節水改造，支持結余水量參與用水權市場交易。鼓勵社會資本通過參與節水灌溉等節水工程建設運營并轉讓節約水量的用水權獲得合理收益。因地制宜推進再生水、集蓄雨水、海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規水交易，健全相關制度。

（六）持續深化排污權交易。以省級行政區域為單位因地制宜建立健全排污權有償使用和交易制度，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式。支持各地區根據污染防治工作需要，有序擴大排污權交易品種和區域范圍。深化長三角區域一體化排污權交易。探索在同一流域內跨省級行政區域開展排污權交易。

四、健全資源環境要素交易制度

（七）納入公共資源交易平臺體系。根據資源環境要素市場化配置改革進展，按照“成熟一個、納入一個”原則，將碳排放權、用水權、排污權等交易有序納入公共資源交易平臺體系，推動交易數據匯聚共享。加強試點經驗總結，理順地方市場與全國市場的關系，不再新建地方或區域碳排放權交易市場，加強對地方碳排放權交易市場的指導和監督管理，加快建設全國統一的用水權交易市場。

（八）加強交易規則建設。健全資源環境要素確權、登記、抵押、流轉等制度，按照規定清理與改革要求不符的政策，完善數據歸集、產品交易、信息發布、監督管理等方面規則，健全業務流程、數據管理、風險防范等制度。

（九）完善儲備調節制度。建立健全資源環境要素儲備調節制度，通過預留初始配額、收回失效配額、回購結余配額、開發增量配額等方式，形成資源環境要素儲備庫。根據管理目標、發展需求、市場供需形勢等，適時適量收儲、出售、投放有關資源環境要素，加強市場調節和預期引導。

（十）健全價格形成機制。堅持市場化原則，分類健全資源環境要素價格形成機制，充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本、生態產品價值，發揮價格杠桿作用，促進資源環境要素高效合理配置。依托資源環境要素交易市場，建立健全價格監測和信息發布等相關制度。

（十一）加大市場監管力度。強化對資源環境要素交易機構、交易主體、第三方服務機構等的監管，依法依規查處數據造假、違法違規交易、操縱市場等行為。強化用水權交易全過程監管，加強對用水權交易行為第三方影響和生態影響的監管。加快建設資源環境要素交易市場信用體系，依法依規披露信用信息、懲戒嚴重失信行為。加強交易系統信息網絡安全建設，完善數據安全保護制度，防止敏感數據和信息外泄。

五、加強資源環境要素交易基礎能力建設

（十二）完善法規標準。研究完善有關法律制度，進一步明晰資源環境要素的交易原則。科學制定修訂碳排放核算、用水定額、污染物排放等標準，加快更新重點行業和重要設備節能標準。

（十三）強化監測核算能力。加強碳排放、用水、污染物排放監測核算能力建設，完善有關核算技術規范，提高交易數據真實性、準確性、有效性。深入推進重點行業碳排放監測試點，完善碳排放監測技術路線和實施路徑。強化取用水監測計量，全面提升水資源監測預警和管理能力。加快建設排污監測體系。

（十四）健全金融支持體系。積極穩妥推進金融機構參與資源環境要素交易市場建設，引導金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務。推動金融機構規范開展綠色金融相關信息披露。推動碳排放權、用水權、排污權相關擔保業務統一登記公示。

（十五）提升市場服務水平。培育發展第三方服務機構，提供資源環境要素核算核查、估值、咨詢、培訓等綜合性服務。資源環境要素交易市場相關交易平臺可根據實際需要，依法依規與金融機構、第三方服務機構開展合作，提供權屬確權、流轉交易、價值評估等服務。

六、加強組織實施

在黨中央集中統一領導下，各地區各有關部門要按職責抓好工作落實，結合實際完善改革舉措，開展創新探索。國家發展改革委要會同有關部門加強工作進展評估，分析研究新形勢新問題。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。（完）

編輯：李丹

贊