日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于全面推進江河保護治理的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》要求，到2035年，現代化流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高；水資源節約集約利用水平進一步提高，城鄉供水安全保障水平明顯提升；江河生態環境質量全面改善，水生態系統健康穩定；水文化繁榮發展，影響力顯著增強；江河保護治理體制機制更加完善，人水關系更加和諧。發展，影響力顯著增強；江河保護治理體制機制更加完善，人水關系更加和諧。

《意見》指出，加強水資源節約集約利用，增強供水安全保障能力。完善城市供水網絡，加快應急備用水源建設，形成多水源、高保障的供水格局。推動農村供水高質量發展，分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，有條件的地方可推行農村供水縣域統管和專業化管護。

《意見》強調，持續改善江河水環境，加強江河水環境治理。統籌水資源、水環境、水生態治理，推進重要河湖生態保護治理，持續提升河湖水生態環境質量，建設美麗河湖。完善全國地表水生態環境監測網絡，提高數智化監測預警能力。落實污染物達標排放要求，嚴格控制入河湖排污總量，深入推進入河湖排污口排查整治，建成排污口監測監管體系。持續推進河湖庫清漂。加強沿河湖礦山、化工園區、危險廢物處置場、垃圾填埋場等水環境風險隱患綜合治理。

《意見》指出，完善江河保護治理機制，深化改革創新。推進水利行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。推進用水權改革，完善水價形成機制，落實好水資源費改稅政策。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。深化水利投融資改革，健全政府投資有效帶動社會投資機制，加強優質金融服務供給，拓寬多元化投融資渠道。以數字孿生流域為重點，系統謀劃推進數字孿生水利體系建設。健全江河流域生態產品價值實現機制和生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見

(2025年6月17日)

為深入實施國家“江河戰略”，全面推進江河保護治理，進一步提升水安全保障能力，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌高質量發展和高水平安全，貫徹落實長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，堅持重在保護、要在治理，以流域為單元，統籌推進水災害、水資源、水生態、水環境治理，傳承弘揚水文化，健全江河保護治理制度，形成江河哺育人民、人民守護江河、人水和諧共生的江河保護治理格局。

主要目標是：到2035年，現代化流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障能力顯著提高;水資源節約集約利用水平進一步提高，城鄉供水安全保障水平明顯提升;江河生態環境質量全面改善，水生態系統健康穩定;水文化繁榮發展，影響力顯著增強;江河保護治理體制機制更加完善，人水關系更加和諧。

二、全力保障江河安瀾

(一)構建流域防洪減災新格局。遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，科學確定不同江河流域防洪減災思路舉措，統籌處理好洪水蓄、滯、泄、排關系，優化流域防洪減災體系布局，提升洪澇災害防御能力和應急搶險救災能力。堅持流域和區域相協同、工程和非工程措施相結合，統籌干支流防洪體系建設，提升適應氣候變化能力，增強應對極端暴雨洪水的韌性。

(二)完善流域防洪工程體系。健全由水庫、河道及堤防、蓄滯洪區等組成的流域防洪工程體系。推進防洪水庫建設，提升已建水庫防洪能力，強化庫容管理。定期開展水庫水閘安全鑒定，及時除險加固。推進大江大河干流堤防達標建設，加快中小河流系統治理，實施農村水系綜合整治。加快推進蓄滯洪區建設，完善功能布局，加強空間管控和產業引導，依法加強蓄滯洪區管理，嚴控人口遷入，引導區內人口有序外遷。實施洲灘民垸分類治理。完善城鄉防洪排澇體系，健全洪澇聯排聯調機制。提升山洪災害防治和風暴潮防御能力。

(三)構建雨情水情監測預報體系。優化氣象水文監測站網布局，強化監測設施和信息資源共建共享，延長洪水預見期，提高暴雨和洪水預報精準度。完善預報、預警、預演、預案措施，加強產流匯流水文模型和洪水演進水動力學模型研發應用。加強水文氣象聯合科學研究、核心技術攻關和技術標準協同。

(四)健全洪澇災害防御工作體系。立足防大汛、搶大險、抗大災，聚焦水庫、河道及堤防、蓄滯洪區、山洪災害易發區，依法嚴格落實洪澇災害防御責任，構建科學專業、支撐有力、反應迅速的決策支持機制，健全權威統一、運轉高效、分級負責的調度指揮機制，完善流域洪水防御方案和調度方案，增強極端暴雨、特大洪水、重特大險情災情等應對處置能力。

(五)強化洪澇災害風險防控。加強流域洪澇災害風險隱患排查和系統評估，完善洪水風險圖和洪水風險區劃，有序引導人口、產業向洪水低風險區遷移。城鎮發展、產業布局、基礎設施建設要留出行洪排澇通道和蓄滯洪空間。在確保省域內耕地保護任務不降低前提下，穩妥有序退出河道內影響行洪安全等的不穩定耕地。強化交通、通信、供水、能源等重點領域防洪抗災能力建設。以洪水高風險區為重點逐步推行洪水保險制度。堅持旱澇同防同治，在確保防洪安全前提下，促進洪水資源化利用。

三、加強水資源節約集約利用

(六)強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，完善水資源總量管理和全面節約制度。依法依規開展規劃水資源論證，嚴格取用水管理，依法嚴厲打擊違法取用水行為，堅決抑制不合理用水需求。開展水資源承載能力評價，實行差別化管控政策，在水資源超載地區依據有關規定暫停新增取水許可。堅持以水而定推進國土綠化，嚴禁脫離實際建設人工湖、人造水景觀。

編輯：趙凡