中國水網(wǎng)了解到，近日江蘇某地一家民營企業(yè)向媒體反映，他經(jīng)過招商引資為當(dāng)?shù)仂o脈產(chǎn)業(yè)園投建的污水處理廠多年來無水處理。當(dāng)?shù)卣貞?yīng)，此事主要是因為“超前規(guī)劃”。

污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施作為城市建設(shè)的重要組成部分，規(guī)劃需要具有前瞻性、超前性，可哪些項目可以超前?要如何適度超前?企業(yè)要如何避免踩雷?成為了當(dāng)前擺在面前的現(xiàn)實問題。

01 投資數(shù)千萬的污水處理廠無水處理?

近日，有民營企業(yè)負(fù)責(zé)人向媒體反映，他經(jīng)鹽城市大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)招商引資，在當(dāng)?shù)氐撵o脈產(chǎn)業(yè)園投資4000多萬元建設(shè)了一座污水處理廠。多年來，污水處理廠幾乎“滴水未進(jìn)”，園區(qū)的污水去哪了呢?

這位民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人徐先生介紹，他所說的污水處理廠項目自2020年啟動，歷經(jīng)環(huán)評、設(shè)計與施工，于2021年底建成，2022年4月通過環(huán)保驗收，取得排污許可證。

他表示，“根據(jù)我們的測算與統(tǒng)計，大豐區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園每天產(chǎn)生的污水量至少有1000-2000噸，但我們的污水處理廠建成以來，這些污水一滴都沒有進(jìn)到我們的污水處理廠。如果這些污水直排環(huán)境，對生態(tài)環(huán)境的影響不言而喻。”

2025年7月8日，鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局局長王亞云通過當(dāng)?shù)毓?jié)目對此事做出了回應(yīng)。他介紹，“大豐靜脈產(chǎn)業(yè)園目前有11家企業(yè)，其中有5家企業(yè)的污水是進(jìn)行回用，兩家企業(yè)建成之后一直未投產(chǎn)，兩家企業(yè)停產(chǎn)，還有兩家企業(yè)每天產(chǎn)生30噸左右(污水)，是通過槽罐車運(yùn)到周邊污水處理廠進(jìn)行處理。”

對于園區(qū)污水處理廠建成即荒廢的情況，他表示，主要是因為園區(qū)的污水量很有限，達(dá)不到污水處理廠的生產(chǎn)條件。“我們會同園區(qū)積極把污水處理廠進(jìn)行盤活。”

既然園區(qū)日均污水量僅30噸左右，那么，當(dāng)初招商引資邀請徐先生前來建設(shè)污水處理廠，測算、設(shè)計和審批的處理量為何定在3000噸?

對此，大豐區(qū)草廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長董識君表示，是“超前建設(shè)了”，政府正考慮引進(jìn)新的投資人，對該污水處理廠進(jìn)行降標(biāo)改造——“一開始在設(shè)計的時候，就覺得有幾個用水量比較大的企業(yè)，本來是要落地的，后來沒能落地，所以規(guī)模就稍微超前了一點(diǎn)。”

此外，當(dāng)初在徐先生與草廟鎮(zhèn)簽訂的投資協(xié)議中，雙方明確約定，政府按一期建設(shè)規(guī)模(3000噸/天)80%保底水量，給予10元/噸的缺口補(bǔ)貼。

據(jù)悉，目前就該污水處理廠的投資運(yùn)營、補(bǔ)貼兌現(xiàn)等問題，徐先生正在與當(dāng)?shù)卣蚬偎尽?/p>

對于目前鹽城市大豐區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園污水處理存在的問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局副局長陶得獎在節(jié)目現(xiàn)場回應(yīng)表示，“我們希望鹽城大豐生態(tài)環(huán)境局對園區(qū)的企業(yè)廢水排放進(jìn)行全面的調(diào)查核實，把污水的去向了解清楚。其次，要對非法排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。必要時，省廳可以直接提級督辦，爭取把園區(qū)的污水處理問題解決好。”

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、黨組成員王燕楓在現(xiàn)場也提出要求——“請鹽城市生態(tài)環(huán)境局來牽頭，一個星期之內(nèi)對這11家企業(yè)進(jìn)行全面的摸排，拿出一份比較有分量的報告，來說清楚污水去哪兒的問題。”

同時，他表示，園區(qū)的污水處理廠作為園區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)劃要有一定的前瞻性、超前性，“這個污水處理廠不能關(guān)掉，園區(qū)管委會要給予一定的資金托底，保障污水處理廠的生存。”

02 曬太陽、吃不飽現(xiàn)象屢見不鮮

中國水網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，因超前規(guī)劃，導(dǎo)致此類事件并非孤例，此前也有因當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水不足的情況。

2012年前后，內(nèi)蒙古和林格爾縣政府通過招商引資開發(fā)乳業(yè)開發(fā)區(qū)北側(cè)區(qū)域。和林格爾縣通過邀標(biāo)引入安徽佳明環(huán)保公司進(jìn)行園區(qū)的污水處理廠建設(shè)。安徽佳明于2013年初在當(dāng)?shù)爻闪⒎止緝?nèi)蒙古佳明環(huán)保有限公司(下稱“內(nèi)蒙古佳明”)，并開始污水處理廠的建設(shè)，廠子于2014年11月開始試運(yùn)營。

由于長期運(yùn)營困難，內(nèi)蒙古佳明在2020年7月以3380萬元的價格將污水處理廠轉(zhuǎn)賣給當(dāng)?shù)匾患易詠硭髽I(yè)。此后，內(nèi)蒙古佳明與當(dāng)?shù)卣蚪杩?或補(bǔ)貼)糾紛對簿公堂(此處不再贅述，感興趣的讀者可以找相關(guān)新聞了解一下)。

污水廠運(yùn)營困難的原因就在于污水處理廠運(yùn)行以來的日均污水處理量約為3000噸，甚至2014年11月剛開始運(yùn)行時，每天污水處理量僅為500噸。而根據(jù)當(dāng)?shù)卣c內(nèi)蒙古佳明簽訂的合作協(xié)議，項目設(shè)計總規(guī)模為日處理污水5.5萬噸，分三期建設(shè)，一期建設(shè)為1.5萬噸。

這帶來的直接后果是，污水處理量未達(dá)到50%的驗收負(fù)荷，污水處理廠無法通過發(fā)改委的驗收，內(nèi)蒙古佳明公司也不能進(jìn)行排污費(fèi)定價，所以運(yùn)行前三年并未對園區(qū)各企業(yè)收費(fèi)。

內(nèi)蒙古佳明公司的訴訟代理人認(rèn)為，“政府的規(guī)劃有誤，餅畫得太大，最后里面放個芝麻。”

除了污水處理廠進(jìn)水量不足以外，垃圾焚燒廠其實也存在類似的現(xiàn)象。近段時間大家討論的火熱的“中國的垃圾不夠燒”的情況也與政府過度超前規(guī)劃有關(guān)。

據(jù)悉，我國垃圾焚燒發(fā)電項目運(yùn)營模式主要是特許經(jīng)營，以BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)為主。這種模式下，地方在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目時，當(dāng)?shù)卣恍枰⒓粗Ц洞箢~款項。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤表示，“這就帶來一個問題，垃圾焚燒項目上得很快。”薛濤指出，由于市縣區(qū)各級政府都有權(quán)力上垃圾焚燒項目，如果各級政府前期在項目統(tǒng)籌上做得不夠到位，垃圾量預(yù)估過于樂觀，就容易導(dǎo)致項目上多，部分城市就出現(xiàn)“垃圾不夠燒”的情況。

信達(dá)證券研究所能源研究員吳柏瑩稱，近幾年，垃圾焚燒產(chǎn)能快速擴(kuò)張，導(dǎo)致部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)能和垃圾量失衡加劇。作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，部分地區(qū)垃圾焚燒設(shè)施存在超前建設(shè)的情況。當(dāng)城市擴(kuò)張速度不及預(yù)期，就會出現(xiàn)垃圾焚燒廠產(chǎn)能利用不足的情況。

03 過度超前規(guī)劃不可取，哪些項目可適度超前?

編輯：趙凡