特許經營權提前收回：補償款成“救命錢”，也是博弈焦點

時間：2025-07-21 09:34

來源：中國水網

作者：趙利偉

2024年，修訂后的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》進一步深化了相關規定，明確 "政府方原因導致提前終止的，必須給予公平補償"，同時嚴禁截留挪用用戶付費，對拖欠費用的責任人員追責，從源頭遏制政府違約。

地方也開始出臺特許經營污水處理項目補貼政策。如，北京經開區2025年出臺的《污水處理特許經營項目補貼標準》，按處理規模設定差異化補貼梯度，將補貼支付與水質達標率、能耗指標掛鉤，推動企業從 “重建設” 轉向 “重運營”，間接降低提前終止風險。

隨著生態治理體系的深化改革，在政策規范力的推動下，一些地方政府正通過主動提前回購控制權，將環保資產納入更高效的統籌管理框架，以此提升區域污水處理的系統性和專業性，實現環境治理效能的最大化。

當然，政策在推進的過程中真正落實到位，也是很大的考驗。

比如上述《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》中提到的“政府方原因”要如何界定？“公平補償”是否能切實執行？前文提到的海天股份子公司與地方政府的合同糾紛案例中，一個主要爭議點就是“雙方未能就賠償金額達成一致”。也就是說，在類似案例中，地方政府能夠“主動買單”固然是好的，一定程度上會幫助企業緩解現金流壓力，但是否實現了公平補償，也是未來推進過程中，需要重點關注的。

律師詳解：

特許經營項目提前收回如何化解補償爭議？

對于政府提前解約引發的糾紛案件，近日，北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞在接受中國水網采訪時指出：“運營不穩定”、經常“出水不達標”這些理由都需要一定量的監測數據、充分的證據支撐才可以，偶爾“出水不達標”構不成導致提前解除特許經營協議的實質性違約條件，企業可以抗辯。

如果是特許經營者實質性違約，而且經催告后仍不糾正，甚至導致了不良后果的，政府可以取消其特許經營權，實施臨時強制接管；如果接管期間沒有跡象表明企業具備繼續運營項目的能力，將導致政府單方行使解除權而終止特許經營協議，但通常情況下需要按照特許經營協議支付一定對價，主要是為了保障債權人利益，同時要考慮員工安置等。

那么，對于爭議的焦點，雙方應該如何確定補償機制和回購價格？劉敬霞指出，通常要按照特許經營協議的約定來確定；約定不清或未約定的，可以參考行業管理、援引相關法規政策通過談判進行協商確定；如果協商無法達成共識，就需要通過訴訟或約定的仲裁機制解決爭議。

劉敬霞特別指出，從企業方來講，要在最初談判、簽訂特許經營協議的時候就予以明確、詳細地約定，不留爭議隱患；其次是在協議執行過程中對不清晰、不明確的內容或合同漏洞、前后不一致的矛盾或沖突之處進行補救約定、澄清；爭議發生后也要爭取進行協商。

中國水網觀察認為，諸多鮮活案例反映出，從糾紛到共贏，我國特許經營退出機制已邁入制度化軌道。這一進化不僅緩解了環保企業的現金流焦慮，更深層次推動了生態治理體系的變革。盡管個別訴訟爭議猶存，但補償標準透明化、程序法定化的新規則框架，正在取代過去的無序纏斗，特許經營退出或邁入 "按規則辦事" 的新階段。

編輯：趙凡

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