近日，海天股份子公司因華陽(yáng)第一污水處理廠（二期）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被提前收回，與四川天府新區(qū)管委會(huì)就賠償問題協(xié)商未果，向法院提起訴訟索賠2.75億元，引發(fā)資本市場(chǎng)與環(huán)保行業(yè)高度關(guān)注，公告當(dāng)天海天股份股價(jià)下跌2.51%。

多家行業(yè)媒體先后對(duì)此事件進(jìn)行報(bào)道，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)公眾號(hào)也于近期發(fā)布文章對(duì)此類事件進(jìn)行專門探討（詳見：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前收回：補(bǔ)償款成“救命錢”，也是博弈焦點(diǎn)）。

除已經(jīng)披露的信息外，中國(guó)水網(wǎng)從知情人士處了解到，天府新區(qū)管委會(huì)提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅涉及海天股份全資子公司成都天府新區(qū)海天水務(wù)有限公司（下稱“天府海天”）的華陽(yáng)第一污水處理廠（二期），還涉及北控中科成（行業(yè)龍頭北控水務(wù)集團(tuán)旗下最主要的業(yè)務(wù)實(shí)體之一）全資子公司成都華陽(yáng)中科成污水凈化有限公司（下稱“華陽(yáng)中科成”）的華陽(yáng)污水處理廠（一期）項(xiàng)目。目前，上述兩家企業(yè)已于2025年6月先后就此事提起訴訟，案件已分別進(jìn)入立案、審理階段。

華陽(yáng)污水處理廠（一期）于2006年3月由中科成環(huán)保集團(tuán)有限公司以BOT方式進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)處理規(guī)模3.96萬噸/日，先期日處理規(guī)模達(dá)到1.98萬噸/日；華陽(yáng)第一污水處理廠（二期）于2011年6月，由雙流海天水務(wù)有限公司通過公開招投標(biāo)方式中標(biāo)，以BOT方式進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，二期規(guī)模達(dá)到3.96萬噸/日，項(xiàng)目總投資：1.09億元。

公開資料顯示，兩個(gè)項(xiàng)目均由原雙流縣人民政府組織實(shí)施建設(shè)，分別于2008年和2012年建成投運(yùn)，排放標(biāo)準(zhǔn)均遵循《GB18918-2002一級(jí)A標(biāo)》的要求。

2013年成都天府新區(qū)成立，2015年12月，兩個(gè)項(xiàng)目的所在地——雙流縣正式撤縣設(shè)區(qū)，部分區(qū)域劃給了武侯、高新和天府新區(qū)。行政區(qū)劃的改變，也讓當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施項(xiàng)目改變了歸屬地，項(xiàng)目甲方也隨之改變。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)，海天股份、北控水務(wù)、蘇伊士等知名大型水務(wù)企業(yè)都在原雙流縣布局了污水處理項(xiàng)目。

受此影響，2013年10月，華陽(yáng)污水處理廠（一期）劃歸天府新區(qū)，2015年12月，華陽(yáng)中科成與天府新區(qū)管委會(huì)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，雙方約定特許經(jīng)營(yíng)期共計(jì)20年，自2012年9月7日起，至2032年9月6日止。照此計(jì)算，此時(shí)距離特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期還有大約7年時(shí)間。

天府海天運(yùn)營(yíng)的華陽(yáng)第一污水處理廠（二期）也是相同的命運(yùn)，據(jù)海天股份公告，2019年5月5日，天府海天與天府新區(qū)管委會(huì)簽訂《(雙流縣華陽(yáng)第一污水廠(二期)工程建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同〉之補(bǔ)充協(xié)議》，雙方約定，項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期于2015年7月6日正式運(yùn)營(yíng)起算共計(jì)25年。此時(shí)剩余特許經(jīng)營(yíng)期約15年。

伴隨撤縣設(shè)區(qū)的城市化進(jìn)程，各地中心城市得以大幅擴(kuò)展，直接推動(dòng)城市空間外延擴(kuò)容，催生房地產(chǎn)市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，形成“以地生財(cái)、以地?cái)U(kuò)城”的發(fā)展模式。這一變化深刻改變了天府新區(qū)城市空間格局，原本選址于城市邊緣地帶的污水處理廠、垃圾站等市政設(shè)施，早期選址均遠(yuǎn)離居住區(qū)，如今因城市發(fā)展外擴(kuò)，規(guī)劃未充分考慮原有因素，這些市政設(shè)施迅速被新建居民區(qū)包圍。

也因此，原有的污水處理設(shè)施遭遇了“鄰避”，新建居住區(qū)居民多次投訴和反饋污水處理廠選址不合理。

與此同時(shí)，在近年來污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)持續(xù)升級(jí)態(tài)勢(shì)下，2017年1月1日起，地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB51/2311-2016)實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，以及政府迫于民眾壓力，要求兩座污水處理廠做提標(biāo)改造。

轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點(diǎn)就發(fā)生在這里。據(jù)知情人透露，政企雙方曾多次就水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及提標(biāo)方案進(jìn)行溝通，雙方最終協(xié)商達(dá)成新執(zhí)行的出水指標(biāo)，此后企業(yè)方提交提標(biāo)改造技術(shù)方案，獲得政府方認(rèn)可，且兩座污水處理廠均通過審查已具備實(shí)施提標(biāo)改造工作的條件。

然而，出于種種原因和壓力，政府方在提標(biāo)改造過程中層層加碼審批，提標(biāo)技改工作的實(shí)施遲遲得不到有效推進(jìn)，導(dǎo)致能夠?qū)崿F(xiàn)DB51標(biāo)準(zhǔn)的技改方案未能完成。

對(duì)此，四川省網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)“問政四川”在2021年3月刊發(fā)的一則“華陽(yáng)污水廠危害周邊居民身體健康”的投訴，官方回復(fù)內(nèi)容也進(jìn)行了側(cè)面印證。來自天府新區(qū)的官方回復(fù)顯示：華陽(yáng)污水處理廠一期、二期分別于2008年投運(yùn)、2012年投運(yùn)，分別采用A2O及CASS工藝。2016年起，按照省市相關(guān)要求，針對(duì)提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兩廠開展提標(biāo)改造工作，因周邊群眾反對(duì)無法實(shí)施。

有業(yè)內(nèi)人士指出，污水處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中實(shí)施提標(biāo)改造，是行業(yè)發(fā)展中常規(guī)且可預(yù)見的環(huán)節(jié)。這一行為源于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提升、處理技術(shù)的迭代需求以及設(shè)施老化的自然規(guī)律，屬于行業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展中的常態(tài)化舉措。

以江蘇省為例，其2023年3月實(shí)施的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/4440-2022）要求新建廠直接執(zhí)行新省標(biāo)，現(xiàn)有廠則設(shè)置三年過渡期（2026年3月28日前全面執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)），并明確2025年底前需完成現(xiàn)有廠改造任務(wù)。據(jù)此要求，南京市現(xiàn)有62座污水處理廠中，僅30座符合新省標(biāo)，剩余32座污水處理廠就于2025年6月全面啟動(dòng)了提標(biāo)改造。

然而，上述兩座污水處理廠，并未能通過實(shí)施提標(biāo)改造保障持續(xù)有效合規(guī)的運(yùn)行。知情人士透露，在2019年前后，當(dāng)?shù)卣蛢蓚€(gè)項(xiàng)目是否進(jìn)行提標(biāo)改造組織公共參與，公參結(jié)果是不同意提標(biāo)改造。

知情人士介紹，為規(guī)避環(huán)保督察與公眾輿論壓力，政府方一面要求企業(yè)實(shí)施水質(zhì)提升計(jì)劃及除臭除味技術(shù)改造，以此替代實(shí)質(zhì)性的提標(biāo)技改；一面籌劃關(guān)停拆除上述兩座污水廠，在相同區(qū)位規(guī)劃另建地埋式污水處理廠。

編輯：徐冰冰