國辦轉財政部發文：萬億元PPP存量項目處置方案落地

時間：2025-08-22 09:38

來源：中國政府網

近日，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》的通知(以下簡稱《指導意見》)，用于規范政府和社會資本合作(PPP)存量項目建設和運營。

據財政部統計，截至2022年底，PPP在庫項目數共有1.4萬個，投資總規模21.1萬億元;累計開工建設PPP項目6687個、投資額11萬億元。由此可見，存量PPP項目數量眾多，妥善處理這些項目并非易事。

《指導意見》提出對接近完工的項目，要抓緊推進建設、及時驗收決算、及早投入運營。對推進緩慢的項目，要進一步論證建設內容，研究壓縮實施規模、優化建設標準、調整配套建設內容等，減少不必要建設成本，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會資本方要及時足額繳納項目資本金。2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。

地方政府對已運營項目要按合同依法履約，將政府支出責任按規定納入預算管理。要按績效結果及時付費，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費。經認定涉及拖欠企業賬款的，要按照國家有關規定及時妥善解決。社會資本方要按合同約定提供符合相關質量和標準要求的公共服務。

政府方要與社會資本方平等協商，合理調整項目投資回報率、資金折現率等指標，適當延長合作期限，建立運營成本控制機制，平滑地方財政支出。

《指導意見》還強調加大財政支持力度。對符合條件的在建項目，地方政府可統籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。對已運營項目，地方政府要將運營補貼等政府支出責任納入預算管理，合理確定保障序列，嚴格執行支出計劃，不得挪用本應用于PPP存量項目支出的預算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本問題，推動PPP存量項目持續穩健運營。

地方政府要統籌用好中央轉移支付資金、地方自有資金，合理用于PPP存量項目建設成本和運營補貼。相關部門和地方政府要結合PPP存量項目實際和經濟社會發展需要，將支持PPP存量項目建設和運營納入增量政策中統籌實施。

附：

《關于規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》原文

編輯：趙凡

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