近日，國家市場監督管理總局發布了《關于公用事業領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）意見的公告，面向社會公開征求意見。《指南》主要是為了預防和制止公用事業領域壟斷行為，引導經營者加強反壟斷合規，強化自然壟斷環節監管，保護公用事業領域公平競爭市場秩序，維護消費者利益和社會公共利益。

　　反壟斷一直是國家關心的話題，《中華人民共和國反壟斷法》于2008年開始實施，并于2022年進行修正。黨的二十大報告提出，“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷”，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，要求“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”，“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制”，對加強包括公用事業領域在內的反壟斷監管執法作出重要部署，提出明確要求。

　　公用事業行業作為壟斷行為較為多發的領域，具有公共性、地域性、政策性等特點，其壟斷行為的類型、表現和損害均呈現一定特殊性，因此有必要聚焦公用事業領域制定專門的反壟斷指南，進一步把握公用事業領域特點和市場競爭規律，細化壟斷行為認定規則，增強反壟斷執法的科學性、針對性和有效性。

　　那么在公用事業領域反壟斷的背后，存在著怎樣的深層動因？對供水行業又有怎樣的影響呢？

　　經濟轉型與民生保障的剛性需求

　　公用事業作為社會基礎設施的重要組成部分，直接關系到廣大民眾的“生存型需求”，即基本的生活必需品和服務。然而，由于公用事業往往具有自然壟斷的特性，這種壟斷地位常常導致市場化程度較低，市場競爭機制難以有效發揮作用。與此同時，服務水平也呈現出參差不齊的現象，部分地區和領域的服務質量難以滿足民眾的期望和需求。此外，公用事業的開放度普遍較低，外部資本和技術的進入受到諸多限制，進一步制約了行業的創新和發展。

　　當前公用事業的價格體系長期偏離實際成本，價格機制未能真實反映資源的稀缺性和供求關系，導致長期依賴補貼或非市場化手段維持運營，也使得運營方式難以持續。因此，亟需通過深化改革，提升市場化水平，優化服務質量和開放度，建立科學合理的價格機制，以推動公用事業實現可持續發展。

　　通過《指南》能夠更好的幫助各地界定自然壟斷環節和競爭性環節，對于自然壟斷環節，需要進一步提升企業的獨立運營能力；對于競爭性環節則要進行市場化改革，激發市場活力。

　　兩個環節的有效切分在一定程度上可以迫使企業降本增效，提升主營業務（自然壟斷環節）的服務質量。競爭性環節的開放也能夠更好的打破區域壁壘，促進資源流動，打通國內市場“大循環”。

　　當前階段的特殊性：穩增長壓力下的效率革命

　　中央政府明確要求“實施更加積極有為的宏觀政策”，旨在通過強有力的政策措施推動經濟高質量發展。然而，傳統的基建投資在經歷了多年的高速增長后，其邊際效益逐漸遞減，難以繼續發揮顯著的拉動作用。在此背景下，公用事業領域的改革顯得尤為重要，有望成為兼顧穩定投資和提升效率的重要抓手。

　　公用事業涉及廣泛的民生領域，如電力、水務、交通等，其改革不僅能優化資源配置，還能激發市場活力。社會資本在房地產和平臺經濟受到限制后，迫切需要尋找新的投資渠道。放開公用事業中的競爭性環節，允許社會資本進入，不僅可以有效吸納這些閑置資金，避免其在金融體系內空轉，還能通過市場競爭機制提升公用事業的整體運營效率，實現多方共贏的局面。

　　此外， 在"雙碳"目標的推動下，要求公用事業降耗增效，但是壟斷所帶來的行業“松弛感”會導致資源利用水平低下。以水資源利用效率為例，單位GDP水耗約為發達國家2倍。反壟斷可推動再生水回用、智慧節水等綠色低碳技術落地。

　　供水行業又該何去何從？

　　供水行業由于其天然的資源稀缺性和規模經濟效益，自來水供應和服務在區域內由單個企業大規模生產經營比多個企業同時生產經營更有效率，由此帶來了自然壟斷的行業特性。近年來，供水行業濫用市場支配地位的現象屢見不鮮，本公眾號也曾發布過相關文章（相關閱讀：壟斷執法報告發布，供水行業的“易錯區”及背后“誘因”）。

　　在應對反壟斷問題的過程中，供水企業不僅需要從內部著手，全面加強自身的反壟斷合規體系建設，確保各項規章制度與反壟斷法律法規相契合，并且要定期開展自查自糾工作，及時發現并糾正可能存在的壟斷行為，以規避潛在的法律風險。

　　除此之外，供水企業還應具備前瞻性的市場洞察力，積極尋求并把握因反壟斷政策調整而帶來的市場新機遇。《指南》要求降低市場準入壁壘，可能推動跨區域供水資質的開放，鼓勵優質企業通過競爭獲取特許經營權。供水企業需提升運營效率與服務能力，通過技術升級降低成本，適應跨區域競標趨勢。

　　理順價格機制是關鍵

　　市政供水的定價權歸政府所有，因此在自然壟斷環節企業不存在利用壟斷地位亂定價的現象。2020年印發的《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號，以下簡稱《通知》），也明確了要取消不合理收費。

　　理清價費關系、完善價格機制，可以更好地提升服務質量，維護行業健康發展。自《通知》印發以來，“清費”工作已及時推進到位，但是“理價”工作卻道阻且長，我國水價與成本普遍倒掛、水價調整機制僵化一直是行業沉疴。如果壟斷環節無法實現健康的血液循環，勢必會影響到可競爭環節的開放程度。

　　近期，中辦、國辦日前發布的《關于完善價格治理機制的意見》明確強調，健全促進可持續發展的公用事業價格機制。各地還需進一步積極落實價格調整工作，完善價格調整機制。

　　寫在最后

　　供水企業在當前的市場環境中，正面臨著前所未有的挑戰。供水企業面臨更嚴格的壟斷行為審查，傳統的經營模式已經難以適應新的監管要求，亟需進行全面的轉型和升級。

　　與此同時，這種外部壓力也在一定程度上倒逼供水企業進行內部改革。企業應著手優化自身的服務流程，提升服務質量，以贏得市場和消費者的認可。此外，企業還需要對自身的業務結構進行重新審視，明確核心業務邊界，在更加專注核心業務的深耕和發展的同時，還可尋找增值業務或跨區域業務開拓空間。

　　供水行業將逐步擺脫過去依賴“壟斷紅利”的發展模式，轉向更加注重效率和創新的“效率紅利”時代。這種轉變不僅有助于提升行業的整體競爭力，也將為廣大消費者帶來更加優質、高效的服務體驗。

　　“2025（第十屆）供水高峰論壇”將于9月25-27日在廣西南寧舉辦，論壇以“布局重塑未來 數智驅動躍升”為主題，論壇內容深度聚焦兩大維度：一方面布局AI大模型賦能、數據資產增值、新能源革命融合等新賽道；另一方面重塑價格機制改革、二次供水升級、優飲水服務、營商環境優化、農村供水攻堅及延伸服務拓展等行業核心議題。

編輯：王媛媛