04 建筑垃圾資源化利用和處置

《意見》明確，推進建筑垃圾資源化利用和處置。當前我國城市建筑垃圾治理面臨現實挑戰，年產生量高達20 多億噸，部分建筑垃圾存在利用處置空間不足的問題，違法違規傾倒現象仍時有發生。

黨中央、國務院高度重視建筑垃圾治理工作，總書記先后多次作出重要指示批示，為治理工作指明方向。在國家“無廢城市” 戰略與 “雙碳” 目標的雙重驅動下，我國建筑垃圾治理已從過去的被動處置階段，逐步邁向主動循環利用階段，正處于實現歷史性跨越的關鍵時期。如今，政策法規的剛性約束與市場機制的深度激活形成合力，共同構建起 “減量化 - 資源化 - 高值化” 的建筑垃圾全鏈條治理體系，這一體系不僅破解了建筑垃圾處理難題，更成為推動城市可持續發展的新動能。

為進一步推進治理工作，今年6 月，住房和城鄉建設部等十部門聯合印發《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》，明確了階段性目標：到 2027 年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規政策和標準規范;全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達到 50% 以上，基本形成城市建筑垃圾有效治理新格局。

05 資源循環

《意見》提出，深入推進城市生活垃圾分類，推動分類網點與再生資源回收網點銜接融合。

在國家綠色低碳戰略引領下，資源循環利用正成為關鍵著力點。2024年，“兩新”政策(大規模設備更新和消費品以舊換新)首次寫入國務院行動方案，推動循環經濟走向高潮。同年10月，中國資源循環集團有限公司作為第98家央企正式掛牌，標志著國家在資源循環領域邁出體系化布局的重要一步。E20研究院執行院長薛濤分析，中國資源循環集團的成立，標志著我國在資源循環利用領域邁出了重要一步。

政策體系持續完善且不斷加碼。“十四五”規劃明確提出2025年資源循環利用產業產值達5萬億元。進入2025年，超長期特別國債支持范圍擴大，并首次明確支持中國資環建設全國性回收平臺，同時引入“反向開票”、“以獎代補”等機制規范行業。在國家政策強力引領下，地方政府也積極響應，紛紛出臺配套措施護航資源循環進程。

這一系列政策連貫而系統，表明國家戰略已從“被動治理”轉向“主動預防”，從“局部試點”邁向“全國網絡”構建。政策與市場正共同推動循環經濟全面提速，為我國綠色低碳發展提供堅實支撐。

06 建設幸福河湖、美麗河湖

《意見》還強調加強城市生態環境治理，建設幸福河湖、美麗河湖。

在“十四五”期間，我國一直深入實施長江保護修復、黃河生態保護治理攻堅戰，持續開展入河排污口排查整治。據悉，“十四五”期間，我國在沿江11省(市)、沿黃9省(區)累計查出排污口23萬余個，排污口整治完成率超過90%。深入開展長江經濟帶、沿黃河省(區)工業園區水污染整治專項行動，推動建成污水集中處理設施2700余座。

近兩年，國家也密集出臺了一系列政策，推進河湖治理。去年，水利部等7部委發布《全面推進幸福河湖建設的意見》，提出2030年以“母親河”為重點建成一批幸福河湖;5月，生態環境部等七部委發布了《美麗河湖保護與建設行動方案(2025—2027年)》，提出統籌水資源、水環境、水生態治理，構建上下游貫通的生態環境治理體系。2027年美麗河湖建成率達40%，2030年取得明顯成效，2035年基本建成;2025年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進江河保護治理的意見》，貫徹落實長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略部署，統籌推進水災害、水資源、水生態、水環境治理。

07 推動重點城市及周邊區域大氣污染物協同減排

《意見》指出要加強城市生態環境治理。推動重點城市及周邊區域大氣污染物協同減排，持續改善空氣質量。

過去十年，我國大氣污染物排放標準不斷嚴格，環境監管力度不斷加大，大氣污染防治相關激勵政策不斷推出，市場以安裝脫硫、脫硝、除塵等“末端治理”設施為主，這部分大規模建設高峰期已過。

未來，大氣污染治理關注的重點將轉向產業結構調整(淘汰落后產能)、能源結構優化(發展新能源)、交通結構轉型(新能源汽車)等源頭控制，以及生產過程中的節能降耗和清潔生產。這標志著市場驅動力的根本性變化。

未來，VOCs(揮發性有機物)治理與工業煙氣治理仍是藍海市場，技術要求更高，需要更經濟、更穩定、能適應復雜工況的定制化技術方案。同時，對多污染物的協同控制技術需求增加。擁有核心技術和能提供綜合解決方案的企業將脫穎而出。

08 推動城市治理智慧化精細化，推進城市全域數字化轉型

《意見》還強調推進城市全域數字化轉型。打造集約統一、數據融合、高效協同的城市數字底座。

E20研究院院長傅濤指出：“人工智能時代對產業的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產品都將被重新定義。”“AI+”對環境產業的影響尤為顯著。環境產業目前仍處于“低產業化程度”的歸集狀態，環境產業服務于千行百業，每個行業的水、氣、聲、渣需求衍生出5000多個細分賽道，分散作業，依賴人力協同，導致中間成本高、盈利困難。人工智能作為生產關系而非生產力層面的革命，將對這類勞動密集型行業產生劇烈沖擊。

在環保行業進入存量時代的大背景下，相關市政基礎設施的改造升級已經成為必選項。8月26日，國務院正式印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，要有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端的城市規劃、建設與治理模式，全面提升城市運行智能化水平。《意見》還強調，推動大氣、水、海洋、土壤、生物等領域構建智能協同的精準治理模式。

2025年及未來，人工智能成為所有產業的最大變量，重構千行百業，許多行業正在消失或被重構。人工智能所帶來的變革是全方位的，大到國家小到個人都會受到影響。環境行業的未來可能會被重新定義，行業邊界逐漸模糊，企業需要通過智能化轉型搶占未來的市場位置。在這種變革中，只有不斷適應和提高自己的能力，才能在競爭中立于不敗之地。

編輯：趙凡