今天來看一起發生在三年前的PPP污水項目被強行接管的事件。

2017 年，貴州省仁懷市啟動赤水河流域白酒企業廢水集中治理工程，其中投資約 8.2 億元的二合安龍場白酒廢水處理廠項目，是守護流域生態的重點工程。然而，2022 年項目完成環保驗收后，卻遭遇當地部門強行接管，引發投資企業與相關部門的多輪糾紛。三年過去了，該事件貌似還未得到妥善解決。

01.項目緣起：政企合作共建生態工程，8 億投資落地仁懷

作為赤水河流域白酒企業污水治理的關鍵項目，二合安龍場白酒廢水處理廠的啟動與推進，承載著當地生態保護與產業可持續發展的雙重期待，其項目規劃、中標落地及建設運營模式均有明確的官方部署。

2017 年 6 月，貴州省正式發布仁懷市赤水河流域白酒企業廢水集中治理工程 - 二合安龍場白酒廢水處理廠建設項目，旨在解決茅臺鎮名酒企業聚集帶來的環保壓力。

同年8 月，項目中標結果公示，由重慶泰克環保科技股份有限公司(牽頭單位)與中色十二冶金建設有限公司組成的聯合體中標，中標方案明確：污水處理單價為 29.75 元 / 立方米，廢水收集輸送管網合理利潤率為 5.65%。

從項目規模與建設內容來看，該污水處理廠設計日處理污水能力達1.5 萬立方米，建設內容涵蓋多類核心設施：包括綜合樓、超濾車間等 4373 平方米的房屋建筑物，調節池、改良 AAO 池等白酒企業廢水處理池，MIC 反應器、沼氣脫硫系統等機器設備，以及供電外線、進場道路、28140 米玻璃鋼給水管道等附屬工程，總規劃廠區占地 67 畝。

在合作模式上，仁懷市政府授權仁懷市環境保護局作為項目實施機構，授予社會資本方(即重慶泰克與中色十二冶聯合體)特許經營權，并由社會資本方與政府出資代表—— 仁懷市水務投資有限責任公司(簡稱 “仁懷水投”)共同設立項目公司(SPV)。項目公司需全程負責工程的投資、融資、設計、建設、運營維護及期滿移交，其中建設階段需完成勘察設計、工程招標、竣工驗收等工作，投運后需承擔運營成本并按合同收費，運營期滿后無償移交政府指定機構。

據《貴州日報》2020 年報道及重慶泰克創始人唐先生在接受大風新聞采訪中透露，項目總投資約8.2 億元，其中仁懷水投投資2000 萬元，剩余 8 億元由聯合體承擔，重慶泰克占比 86%(逾 7 億元)，資金來源包括 2 億元銀行貸款、企業增資擴股及自有利潤。

項目于2018 年 6 月正式動工，2021 年 1 月進入試運行階段，2022 年 5 月順利完成環保驗收。

盡管項目穩步推進并順利完成環保驗收，誰也沒有料到，這座本應成為生態治理標桿的污水處理廠，竟在驗收通過后短短一個月內陷入了一場劇烈的接管風波。

02.風波驟起：驗收后遭強行接管，政企各執一詞

2022 年 5 月項目剛完成環保驗收，僅一個月后便爆發 “強行接管” 事件，投資企業與當地部門就接管的合法性、原因各執一詞，矛盾迅速激化。

據頂端新聞在2024年的相關報道顯示，唐先生反應，“2022年6月10日，幾十名人員突然來到廠區，把我們幾十個員工驅趕出去，并用兩輛大巴車帶走。隨后，工廠被強行接管。”

當天現場人員也反應，一位自稱是仁懷市工業和商務局(以下簡稱“工業局”)的負責人來到廠區會議室，當眾宣讀了《解除合同通知書》，并要求重慶泰克公司員工收拾個人物品離開。

事后，工業局相關人士表示，此次接管是在司法部門見證下進行的“現場現狀移交”，對設施設備、藥劑、資料等資產全程攝像清點封存，程序合規。

但重慶泰克方面則堅決反對這一說法，其與中色十二冶在2022年 6 月 16 日共同復函工業局，明確指出項目已履行完成合同義務，不僅通過6 個月安全試運行，還完成環保驗收，工業局的強行接管屬于 “公然違約毀約”，甚至 “涉嫌嚴重刑事犯罪”，并強調若因此引發環境污染、安全生產事故等后果，需由工業局主要負責人及責任人承擔全部法律與經濟責任。

雙方的核心分歧在于接管的原因：

2024 年 5 月，遵義市工業和科學技術局在《關于唐顯策信訪事項的復查意見書》中給出官方解釋中，提到了接管原因： “重慶泰克未對安全隱患整改，造成大量污水無法處理，大部分酒企停產，嚴重影響赤水河流域生態環境”。

但重慶泰克方面予以駁斥，唐先生表示，項目運行期間的污水處理數據可通過“貴州省重點污染源自動監控管理平臺” 查詢，從未出現超標情況，且接管當天企業本是計劃召開技術與管理人員整改會議，并非拒絕整改。同時，唐先生認為即便要解除合同，也應通過協商或司法途徑，而非強制驅離人員、占領廠區，重慶泰克及股東后續多次報警、向政府部門反映情況，均未得到解決。

面對突如其來的強制接管，投資企業并未妥協，而是選擇通過司法途徑維護自身權益，一場漫長的法律拉鋸戰由此展開。

03.司法博弈：訴訟幾經波折，最終按原告撤訴處理

接管事件后，工業局以“重慶泰克存在重大違約” 為由提起訴訟，試圖通過司法途徑確認合同解除，但案件歷經管轄權異議、法院層級調整，最終因工業局未預交訴訟費而按撤訴處理，司法爭議暫未得出明確結論。

需注意的是，該項目最初的合同履行主體為仁懷市環境保護局，后續變更為工業局。

2022 年 7 月 15 日，工業局向仁懷市法院提起訴訟，主張重慶泰克等存在三大違約情形：未在約定期限內完成項目建設、未按合同備足流動資金導致項目運轉不正常、財務管理混亂且存在資不抵債風險，請求法院判令案涉合同已解除。

面對起訴，重慶泰克等被告在答辯期內提出管轄權異議，理由是：涉案項目關乎茅臺鎮及下游白酒企業用水安全，影響貴州省白酒行業聲譽，且建設周期長、技術復雜，屬于遵義市轄區內重大復雜案件;同時案件涉及仁懷市原環保局、工業局等行政機關，由原告當地法院(仁懷市法院)審理可能影響公正，故應移交遵義市中級法院管轄。2022 年 9 月 30 日，仁懷市法院裁定管轄權異議成立，案件移送遵義中院。

編輯：趙凡