近年來，在市政環保領域，活躍著一群中字頭央國企。

據觀察，早在2019年底，央企中涉及生態環境產業的企業數量已過半，涵蓋了環境產業的所有細分領域。其中，一大批實力雄厚的中央級基建企業，如中鐵、中建、中交、中電建、中能建、中冶等紛紛延伸產業鏈，設立環保子公司，狂攬各地大型知名環保項目。

他們憑借深厚的綜合實力和資源優勢，在市場角逐中以“國家隊”主力軍的姿態，強勢重構環保產業新版圖。其中“中鐵系”成績相當顯著，已成為市政環保領域中一股不可忽視的力量。

近期，中國水網走進中鐵系主要環保力量之一中鐵市政環境建設有限公司(以下簡稱“中鐵市政”)，專訪中鐵市政環境建設有限公司黨委書記、董事長李明華，一同探尋建筑工程類央企在生態治理領域的戰略思考與實踐路徑，為行業在變革浪潮中的突圍之路提供一份來自一線的“中鐵方案”。

01.以”投-建-營”全鏈條一體化模式

構建“一榮俱榮”共同體

中鐵市政是中國中鐵股份有限公司旗下中國鐵工投資建設集團(下稱“中國鐵工投資”)子公司，前身為原鐵道部僅有的兩家專業化鐵路給排水施工企業之一——鐵四局給排水工程處，自1953年成立以來，歷經70余年發展，逐漸成長為中國中鐵旗下深耕市政環保領域的業務主力軍。

中鐵市政業務范圍覆蓋更綜合的市政環保項目，優勢在于整合市政建設與環保技術，提供“大市政+大環保”的綜合解決方案。與同為中國鐵工投資旗下的另一大“主力”中鐵水務形成很好的互補和協同優勢。

尤其自2019年重組至中國鐵工投資建設集團以來，中鐵市政聚焦生態環保主業，圍繞水務水利、生態環境、綠色資源、綠色城鄉四大業務板塊，系統構建起“投資-建設-運營”全鏈條一體化能力。

李明華系統闡述了中鐵市政在水務環保領域探索”投-建-營”一體化模式的思考與實踐。

他指出，傳統EPC模式最大的問題就是“鐵路警察各管一段”——設計院追求技術指標、施工單位追求工期進度，而后期運營方卻要承擔設計不合理或施工質量帶來的長期高額維護成本。這種投資、建設和運營由不同主體承擔的模式，導致責任割裂、銜接不暢，項目效果難以保障。”投-建-營”一體化模式，本質上是通過全周期利益捆綁，倒逼每一個環節都站在運營的視角做決策，真正實現了投資、建設、運營全鏈條貫通，構建起貫穿項目全生命周期的閉環管理體系。

由中鐵市政負責“投-建-營”的萍鄉市主城區排水系統提質增效系統化治理項目

中鐵市政在江西鷹潭、萍鄉等地落地的多個“廠網河湖一體化”項目，正是這一模式的典型實踐。項目從設計階段即統籌考慮后期運營需求，由投資方主導引領設計優化，施工環節則以保障20年以上穩定運行為目標，確保工程質量與最終效果。在實施階段，首創“雙驗收”機制，既考核施工質量達標，更以實際排水效果作為付費依據，將污水處理廠進水濃度、污染物削減率等核心指標與服務費用支付直接掛鉤。這種機制倒逼企業從源頭把控每一個環節，極大提升了項目實效。

李明華坦言，這種深度綁定責任與收益的模式對投資方壓力巨大，但正是這種壓力推動企業真正實現精細化管理。實踐證明，”投-建-營”一體化把傳統模式下“互相甩鍋”的博弈，變成了“一榮俱榮”的共同體，不僅提升了項目整體效能，也有助于降低長期運維成本，是當前提升水務環保項目成效的有效路徑。

02.把握“存量煥新”與“增量智慧水務”機遇

以科技創新響應行業痛點

當前城市地下管網病害嚴重，底數不清、材質落后、滲漏錯接等問題突出，已進入“維保時代”。國家在“十五五”期間重點推進60萬公里城市地下管網改造，尤其是京津冀、長三角、珠三角等經濟活躍區域，以及人口密集的一線城市，管網更新與智慧化改造已成為水務行業迫切需求。中西部地區隨著城鎮化加速，市場潛力同樣巨大。

面對“存量求優”的時代命題，中鐵市政通過“投資+技術”雙輪驅動，把管網改造從“工程服務”轉向“長效運營”。

目前，中鐵市政已落地鷹潭、萍鄉、都江堰、雄安等多個項目，涵蓋管網更新和智慧化運營。以都江堰項目為例，中鐵市政對存量管網進行全面修復、整治與擴建，改善岷江流域生態環境，實現了從傳統施工向系統運營的轉型。

都江堰市供排水系統提升項目，是“全域廠網一體化、供排水一體化、投建營一體化”的水務項目，也是國內最有代表性的全域水環境治理典型項目

智慧水務是未來競爭高地，行業年均增速預計超50%。中鐵市政緊扣國家“城市生命線安全工程”戰略，以突破性技術響應排水管網行業痛點，積極構建“排查—修復—驗證”三階段技術路徑。首先，依托大數據分析和模型推演，如通過供水量與污水量數據偏差判斷是否存在滲漏，結合水下機器人等手段精準識別管網問題;其次，在修復環節探索智能化手段，如與上海交大合作研發用于帶水作業的管道檢測機器人，并聯合蘇州企業開發集排查與清淤于一體的新型機器人設備，提升效率與安全性;三是驗證改造成果，在市政管網鋪設完成后及時進行CCTV檢測，做到管網完工一段、檢測一段，通過動態的質量監管體系，確保項目建設完成一片、成效達標一片。

李明華強調，智慧水務是破解難題的關鍵。中鐵市政專門設立管網科技事業部，自主研發了分區計量系統等，把AI和大數據融入調度管理。通過打造管網科技創新鏈，中鐵市政以帶水檢測機器人、清淤機器人、城市排水管網智能化質檢與缺陷AI快速診斷系統打通管網檢測、評估、整治、智慧管網的生態聯通，搭建“廠網河一體化”等智能平臺，實現漏損預警、節能降耗和少人化運營。

面對龐大的市場需求，中鐵市政正發揮央企資源整合優勢，牽頭聯合專業科技企業共同研發，共享專利成果，推動技術快速迭代與規模化應用。

李明華表示，這一領域不僅國內空間廣闊，未來更具備走向國際市場的潛力。中鐵市政下一步的戰略重點一是緊盯特別國債支持的領域，比如雨污分流、防洪排澇;二是聚焦京津冀、成渝等熱點區域，以管網改造撬動片區開發;三是創新融資模式，聯合金融機構申請政策性資金。同時，推進在海外市場的布局，跟進“一帶一路”國家的市政環保基建項目。

03.新“特許經營模式”時代，投資風險與市場機遇并存

關鍵在于找到共贏平衡點

當前市場環境已發生深刻變化，市政環保行業進入新“特許經營模式”時代，傳統依賴政府補貼、保底水量和調價機制的“特許經營模式”難以為繼，地方財政支付周期拉長，項目條件日趨嚴苛，項目投資邏輯發生根本性轉變，企業面臨巨大挑戰。

李明華指出，在此背景下，企業必須摒棄“做大”思維，轉向精細化運營，從工程設計、設備選型到供應鏈管理全面優化成本，真正回歸市場邏輯，回歸投資本質，依靠水價和真實水量實現自我平衡。但現實是，實際水量常低于設計規模，且管網投資回報差，導致項目整體收益難以保障。面對這一困境，中鐵市政堅持在“完成投資指標”與“控制財務風險”之間尋求動態平衡，核心策略是：深度前置參與、精準推演賬目、創新合作模式。

例如在項目初期就與政府深入溝通，明確總投資、成本構成和預期收益，確保賬目清晰透明;在合作模式上，探索“時間換空間”，拉長回報周期，或推動政府承擔部分投資(如管網)，社會資本聚焦水廠等收益相對穩定的環節，實現風險共擔。國央企可以憑借良好的銀行授信和融資能力，與財政壓力較大的地方政府形成互補，雙方通過理性合作，找到共贏平衡點。

“雖然當前市場環境嚴峻，項目總量減少，投資熱情降溫，但只要項目邏輯清晰、風險可控，公司仍會積極作為。”李明華表示，憑借央企的擔當、資源整合能力與精細化管理，仍能在理性競爭中把握機遇。未來隨著水價機制理順，行業有望迎來修復，關鍵在于當前階段堅守風險底線，以可持續的發展邏輯穿越周期。

李明華坦言，央企在承擔大型基礎設施項目方面具有顯著優勢：一是平臺大、品牌強、融資授信能力突出，能承受重大項目風險;二是具備長遠戰略視野，可承擔周期長達三四十年的民生工程，這是追求短期回報的民營企業難以比擬的。

然而，優勢背后也面臨挑戰。央企承接投資項目，需接受嚴格的審批流程和經濟效益考核。過去“重規模、輕效益”的粗放模式已不可持續，若項目虧損還將面臨追責。當前，中鐵市政正從“野蠻擴張”轉向“理性回歸”，在決策時更加注重投資回報與回款安全，避免盲目投資。

他進一步指出，央企并非萬能，應發揮“牽頭整合”作用。許多中小企業在生態修復、微生物技術、智慧監測等細分領域擁有成熟技術和專利，是市場中的“隱形冠軍”。中鐵市政正探索“央企平臺+專業公司”的合作模式，將這些“小而精”的企業聯合起來，形成協同作戰的“聯合艦隊”。通過整合社會專業力量，央企提供市場與資金，中小企業貢獻核心技術，實現優勢互補、合作共贏，共同推動復雜環境治理項目的落地。

04.寫在最后

歷經70余年，中鐵市政建設足跡遍布全國近27個省(直轄市、自治區)，建設的水廠總供水規模約700萬噸/日，污水處理廠總規模約1400萬噸/日，管網總里程約1.2萬公里，頂管總里程超300公里，穿越滇池、陽澄湖、金山湖等大型水域，恢復和改善80余條河流生態功能。

在“十五五”規劃即將啟幕、環保產業邁向高質量發展的關鍵節點，水務環保行業正迎來深度重構。面對資本降溫、技術迭代、運營精益化等多重命題，中鐵市政及時轉變思路，找準自身定位，不再局限于“中字頭”建筑企業的角色，而是轉向以技術為支撐、以運營為導向、以提升全生命周期價值為目標的市政環保綜合服務商。通過“技術賦能建設、運營反哺工程”的內生驅動，提升項目品質與長期效益，與國家大勢、經濟發展相融合，實現自身價值的最大化落地。

面向十五五開局，中鐵市政將依托中國中鐵大平臺，堅持“國內深耕”與“海外開拓”雙軌并行，以技術創新和模式突破為核心，對內提升建設運營標準，對外加快國際化步伐，努力成為中國市政環保領域高質量發展的標桿企業。

編輯：趙凡