近日，四川省水利廳印發《四川省級水網先導區建設三年行動方案》(以下簡稱《方案》)，明確到2027年，四川將新增供水能力累計達12億立方米、有效灌溉面積160萬畝，農村自來水普及率達到93%，縣級以上城市防洪達標率提高到70%，重點河湖基本生態流量保障目標滿足程度達91%，水土保持率提高到80.5%。

四川省級水網先導區建設三年行動方案

四川是水利部確定的全國第三批省級水網先導區。按照《水利部關于做好第三批省級水網先導區、第二批市級和縣級水網先導區建設工作的通知》要求，為深入貫徹落實《國家水網建設規劃綱要》，加快實施《四川省現代水網建設規劃》，推動省級水網先導區建設取得明顯成效，創造一批可借鑒、可推廣的典型經驗，制定四川省級水網先導區建設三年行動方案，實施時間為 2025-2027 年。

一、總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平總書記 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力” 治水思路和關于治水重要論述精神，貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進江河保護治理的意見》，深入實施國家 “江河戰略”，認真落實省委十二屆歷次全會精神，加快實施 “四化同步、城鄉融合、五區共興” 發展戰略，錨定 “系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序” 的水網建設目標，堅持 “橫縱并進、系支并治、點面并重、立破并舉” 的工作路徑，加快推進省級水網先導區建設，構建完善現代水網體系，服務好全省經濟社會發展大局，服務好全省水利事業高質量發展，服務好市縣發展需要，為全省高質量發展提供堅實的水安全保障。

2025 年，省級水網先導區建設全面鋪開，全省用水總量控制在 270 億立方米以內，新增供水能力 6 億立方米，新增有效灌溉面積 62 萬畝，灌溉水有效利用系數提高到 0.514;城鄉水務一體化、鄉村水務取得重要進展，農村自來水普及率達到 92.5%、規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到 73%;縣級以上城市防洪達標率提高到 67%;水生態得到有效保護，重點河湖基本生態流量保障目標滿足程度達 90%，水土保持率提高到 79.7%。

到 2027 年，省級水網先導區建設取得明顯成效，全省用水總量控制在國家要求范圍內，新增供水能力 12 億立方米，新增有效灌溉面積 160 萬畝，灌溉水有效利用系數提高到 0.52;城鄉供水保障程度明顯增強，地級以上城市具備應急備用水源，農村自來水普及率達到 93%、規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到 75%;縣級以上城市防洪達標率提高到 70%，重點河湖基本生態流量保障目標滿足程度達 91%，水土保持率提高到 80.5%;水網工程智慧化水平明顯提高。

二、工作路徑

認真落實《中共四川省委四川省人民政府關于進一步加強水利工程建設保障經濟社會高質量發展的意見》，圍繞《四川省現代水網建設規劃》確定的目標任務，搶抓 “兩重” 建設重大機遇，加快推進省級水網先導區建設，不斷健全水資源配置體系，完善流域防洪減災體系，筑牢水生態保護治理體系，構建數字孿生水網體系，提升水網工程現代化管理水平。

(一)堅持 “橫縱并進”，加快構建現代水網

以《四川省現代水網建設規劃》為引領，全力構建 “六橫六縱”(“六橫” 指都江堰灌區、引大濟岷、長征渠引水、向家壩灌區、引雅濟安、南水北調西線工程;“六縱” 指武都引水、升鐘灌區、亭子口灌區、罐子壩水庫及灌區、川渝東北一體化水資源配置、大橋灌區工程)為主骨架、“綱目結” 有機銜接的現代水網，更好實現水資源均衡配置，全面提升水資源保障能力。

(二)堅持 “系支并治”，統籌推進系統治理

以金沙江、岷沱江、嘉陵江 “三大水系” 和雅礱江、安寧河、大渡河、青衣江、涪江、渠江、西河、東河 “八大支流” 為重點，統籌上下游、左右岸、干支流，統籌水災害、水資源、水生態、水環境治理，大力推進水旱災害防御、水資源管理調度、水生態保護治理、水環境持續改善，筑牢長江黃河上游生態屏障。

(三)堅持 “點面并重”，持續強化興水惠民

立足 “一主四片” 水生產力布局，全面落實水資源剛性約束制度，按照 “四水四定” 原則，堅持點上發力、面上統籌、點面并重，加強大中小微協調配套和各層級水網協同融合，加強農村供水工作，大力推動灌區高質量發展，提升工程現代化運行管理水平，持續擴大水利惠民成果。

(四)堅持 “立破并舉”，大力增強發展動能

聚力守正創新、蓄勢奮進，立破并舉、先立后破、邊立邊破，以進一步全面深化改革為動力，大力發展水利新質生產力，強化水利科技創新引領，深化水利投融資改革，推進水利法治建設，不斷厚植水利高質量發展新動能新優勢。

三、重點任務

(一)著力提升水資源配置與供水保障能力

加強骨干水網工程建設。強力推進引大濟岷 “一號工程” 前期工作，2025 年開工。基本建成亭子口灌區一期、大橋灌區二期工程，加快建設向家壩灌區一期二步工程。爭取開工向家壩灌區二期、毗河二期灌區、亭子口灌區二期工程;加快推進長征渠引水、罐子壩水庫及灌區、川渝東北一體化水資源配置、引雅濟安工程前期論證，爭取盡早開工，進一步增強跨流域跨區域水資源調配能力和供水保障能力。深度參與南水北調西線工程前期工作，開展相關專項研究。

加強重點水源工程建設。基本建成紅魚洞水庫及灌區、李家巖水庫、龍塘水庫及灌區等大中型工程，加快建設三壩、蘆稿溪等大中型水庫，爭取開工永寧、老鷹嘴、大雄、玉水等大中型水庫。積極推進觀音橋、喜鵲寺、沙壩、蒙頂山、旭家溝、大廟、七星、金龍、東林寺等大中型水庫前期工作，做好項目儲備。建設杉樹堡、銅槽子等一批小型水庫，改善人民群眾生活生產條件。加快城市應急備用水源建設，提升供水水源保障風險防范化解能力。

加強農村供水工作。全面開展農村供水提質增效三年行動，大力推進農村集中供水規模化和小型供水工程規范化，推動城鄉供水 “同網、同質、同價、同服務、同監管”。健全農村供水問題快速發現響應機制和平急兩用應急保障體系，不斷鞏固拓展農村飲水安全成果。推行農村供水縣域統管，建立縣域統一管理、統一運維、統一服務機制，推動農村供水企業化、專業化管理全覆蓋。

加強已成灌區續建配套與現代化改造。完成都江堰、玉溪河等 6 個大型灌區 “十四五” 續建配套與現代化改造;爭取開工都江堰、武引、升鐘、九龍灘 4 個大型灌區現代化改造工程。積極推進八一泵站灌區、石灘水庫灌區、七一水庫灌區等中型灌區續建配套與現代化改造。加強灌區骨干灌排工程與高標準農田田間渠系銜接，將灌區骨干灌排工程、高標準農田的水利設施、高效節水灌溉工程統籌實施，構建從水源、輸水到田間的一體化灌排體系，打通水網 “最后一公里”，有力支撐新時代更高水平 “天府糧倉” 建設。

新建一批區域性水網工程。爭取開工攀枝花灌區、鎖口灌區等大中型灌區工程，積極推進引雅入鹽(鹽源盆地灌區)、嘉陵江右岸大型灌區、錦城灌區、嘉峨片區水資源配置、大寨灌區、繼光灌區等項目前期論證工作，在水土資源條件適宜地區建設一批中小型灌區，著力擴大灌溉面積，提高糧食綜合生產能力。

(二)著力加強防洪薄弱環節建設

暢通防洪排澇通道。爭取開工長江、黃河干流四川段防洪治理工程，系統實施主要支流及中小河流防洪治理，提高洪水防御能力。持續完善 175 個縣(市、區)山洪災害防治非工程措施，實施重點山洪溝治理，提升山洪災害防治能力。強化預報、預警、預演、預案措施，完善水文站網，實施山洪防御水利測雨雷達快速監測系統及防汛防地災預警大平臺項目，提升水旱災害防御能力。

增強洪水調蓄能力。充分發揮已建大型水電站水庫的調蓄作用，強化水庫群聯合調度，統籌防洪供水與能源電力安全保供。建成土溪口、固軍、江家口水庫，加快建設青峪口、米市水庫，爭取開工高橋、蘭草、高景關、金花寺水庫，積極開展鐵籠堡、泥溪、唐家山水庫前期論證，爭取早日開工，提高流域洪水調控能力。加快實施病險水庫除險加固，健全常態化管護機制。

提升城市防洪排澇能力。針對防洪薄弱環節，加強流域控制性樞紐和堤防工程建設，進一步提升全國重點及重要防洪城市成都市、綿陽市、宜賓市的防洪排澇能力。結合流域防洪規劃編制工作，深化達州、樂山、金堂等城市的防洪方案研究，逐步完善城市防洪排澇體系，提高城市防洪達標率。

(三)著力強化水生態保護治理

實施水生態保護與修復重點工程。加快實施黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙一體化保護和修復等工程，加強源頭區水源涵養。開展骨干河流生態廊道建設，推進全域幸福河湖建設，建成 100 條幸福河湖。以母親河復蘇行動為重點，推進河湖生態環境復蘇。科學確定河湖和已成水利水電工程生態流量目標，強化河湖生態流量保障。

加強水土流失綜合治理。科學推進水土流失綜合防治，加強對人為水土流失的監管，協同相關部門及社會力量綜合治理水土流失面積 1.5 萬平方公里。推進水土保持重點治理提質增效，因地制宜打造生態清潔小流域。積極培育更多蘊含水土保持功能的優質生態產品，大力推進水土保持生態產品價值實現。

傳承弘揚水文化。推動都江堰四大傳統堰工技術申報國家級非物質文化遺產，推動東風堰、通濟堰、古佛堰申報國家水利遺產，建立水文化遺產名錄體系。推進水文化博物館、水情教育基地、水文化科普基地建設，加強水文化科普宣傳。

(四)著力提升水網工程智慧化水平

加快構建水網數字化建設。以數字政府建設為引領，圍繞水網供水安全、防洪安全、生態安全、工程安全需求，推動水網工程與新型基礎設施深度融合，部署以數字孿生技術為基座、大數據與人工智能決策為核心、“天空地水工” 一體化監測感知為支撐的智慧水網體系。強化水利數據資源中臺、國產高分遙感衛星、人工智能及物聯網技術集成應用，構建跨領域協同治理機制。

強化水網數字孿生平臺建設。開展水網要素調查和數據治理，構建金沙江、雅礱江、岷江、沱江、涪江、嘉陵江等重點流域 L2 級和都江堰灌區、亭子口灌區、引大濟岷、武都引水等重點水利工程關鍵控制性工程 L3 級數據底板，在省級通用數字孿生模型平臺和知識平臺的基礎上，構建支撐水網綜合調度的模型庫和知識庫。

完善水網綜合調度管理應用。基于 “統一門戶、統一用戶、統一數據、統一地圖” 的全省智慧水利支撐能力，打造水網安全運行監視應用，構建水資源、防洪、發電、水生態等多目標聯合調度應用，強化水網工程日常管理和應急管理等業務應用。加強水網信息系統整合，建設互聯互通、業務協同、數據共享的大系統。

推進水網工程智能化建設與改造。推進引大濟岷、向家壩灌區、亭子口灌區、三壩水庫等工程在設計、施工中同步開展數字孿生建設;推進已建灌區、水庫、引調水、城鄉供水等水網工程智能化改造;推進都江堰灌區數字孿生水網建設先行先試，提高水網工程預報、預警、預演、預案能力。

(五)著力提升水網現代化管理能力

強化涉水管控機制。深化河湖長制，縱深推進河湖庫 “清四亂”，強化河湖水域岸線管控，嚴格涉河項目審批。落實最嚴格水資源管理制度，建立完善水資源剛性約束指標體系。進一步對各類園區、專項規劃、重大產業布局及建設項目落實水資源剛性約束制度。加強流域調度一體化管理，深化運用 “大水調” 機制，統籌開展多目標調度，實現涉水效益帕累托最優。

強化水利法治建設。持續完善水利法規規章制度，建立適合四川特點的現代水網法律法規體系，積極推進重點領域地方性法規修訂。抓好重點領域執法，用好 “六個一批” 執法舉措，配齊各級水利執法支撐力量，構建 “綜合查一次” 執法監管新格局，加強執法隊伍建設和培訓，嚴厲打擊涉水違法行為。

強化工程建設管理。加強水網工程建設大質量管理，落實分級分類管理要求，構建政府主導、行業監管、項目法人主責、社會各方參與的水利工程建設管理格局，打造一批樣板項目，建設一批品質工程，推動觀音巖引水等工程爭創 “大禹獎”，引領質量水平整體提升。深入推進信用體系建設，強化市場經營主體信用評價和結果應用，抓好招投標領域改革，進一步優化公平有序的水利建設市場環境。大力推進水利工程標準化管理，加快構建現代化水利工程運行管理矩陣，保障工程運行安全和效益穩定發揮。

強化水利科技創新。加快培育和發展水利新質生產力，依托重大水利工程建設，建立工程帶科研機制，突破一批關鍵核心技術，形成一批高質量研究成果。加強科技創新平臺建設，強化科技創新與產業創新深度融合，加快水利地方標準制定，大力推廣應用新技術、新材料、新工藝和新產品，搭建產學研用合作橋梁，深化與高等院校、科研機構、專業學會、企業交流合作，共同開展關鍵技術攻關。

創新投融資機制。落實《四川省人民政府辦公廳關于創新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》，堅持政府和市場 “兩手發力”，建立公共財政、金融信貸、社會資本共同發力的多元化水利投融資機制。積極爭取超長期特別國債，支持符合條件的水利基礎設施項目申報地方政府專項債券，持續加大水利投入。加強政銀企合作，擴大信貸資金規模，鼓勵和吸引社會資本參與水利建設運營，推廣 “節水貸”“取水貸”、水土保持和水利風景區生態價值轉化等綠色融資模式。深化水權水價改革，拓寬投融資渠道。盤活水利存量資產，爭取發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)項目。

四、保障措施

(一)強化統籌協調

加強水網建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等相關規劃銜接，全面完成市(州)、縣(市、區)級水網建設規劃編制和審批，合理布局水網重點工程項目，科學安排建設時序，加強市級、縣級水網與省級水網的銜接融合，鼓勵市、縣積極爭創市級、縣級水網先導區。

(二)強化要素保障

堅持要素跟著項目走，有關部門在水網建設項目審批和用地、用林、環評等要素保障方面給予支持，優先保障納入國家和省重點項目清單的水網工程用地需求。加大政府投入力度，深化水利投融資改革，形成多元化、多層次、多渠道的資金保障機制。

(三)抓好項目實施

按照 “竣工驗收一批、加快建設一批、盡早開工一批、積極儲備一批” 的原則，梯次推進水網工程建設。強化工程建設管理，嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制，積極推行委托代建、項目管理總承包、全過程咨詢。按規定開展項目風險評估，做好移民安置規劃、移民安置實施和移民后期扶持工作。

(四)促進公眾參與

加強省級水網先導區建設的宣傳力度，為水安全保障工作營造良好的社會環境，積極引導全社會參與水網規劃建設。依法公布水情信息和工作動態，健全公眾參與的途徑和方式，積極引導全社會參與省級水網先導區建設管理，構建全民行動格局。

編輯：趙凡