2025 年 10 月 20 日至 23 日，中國共產黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京召開。此次全會正值我國即將勝利完成 “十四五” 主要目標任務、進入基本實現社會主義現代化夯實基礎與全面發力的關鍵時期，是一次具有重要意義的會議。全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。

10 月 24 日，中共中央舉行新聞發布會，對黨的二十屆四中全會精神進行介紹與解讀。中央政策研究室主任江金權指出，《建議》明確了 “十五五” 時期經濟社會發展主要目標：一是高質量發展取得顯著成效，二是科技自立自強水平大幅提高，三是進一步全面深化改革取得新突破，四是社會文明程度明顯提升，五是人民生活品質不斷提高，六是美麗中國建設取得新的重大進展，七是國家安全屏障更加鞏固。

2025 年是 “十四五” 規劃收官之年，面對即將到來的 “十五五” 時期，此次審議通過的《建議》作為國家部署未來發展的重要信號，在推進美麗中國建設、智能化與科技創新、“出海”、海水淡化、清欠企業賬款、農村垃圾圍村問題、統一大市場、城市更新與地下管網、設備更新與循環經濟等領域明確了未來發展的具體方向，為環保行業發展明確了重點任務，詳情如下。

1 推進美麗中國建設：

全會提出了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一，就是美麗中國建設取得新的重大進展，碳達峰目標如期實現，主要污染物排放總量持續減少。

此外，全會還提出，加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。要持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。

2 智能化與科技創新：

全會提出，建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。堅持智能化、綠色化、融合化方向。新聞發布會上，科技部黨組書記、部長陰和俊提出，人工智能、新能源、生物科技等前沿領域正在形成新的經濟增長點，《建議》對此進行部署，強調要加快人工智能等數智技術創新，強化算力、算法、數據等高效供給。全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業。

陰和俊在回答俄通塔斯社記者提問時也談到，截至2024年底，人工智能企業總數超過4500家，產業規模不斷壯大，協同創新產業生態正在加速形成。人工智能賦能經濟社會發展成效顯著。“人工智能+”已深入制造、金融、醫療等重點行業領域，形成經濟增長新引擎。

下一步，將認真貫徹落實《建議》要求，持續加強“十五五”人工智能頂層設計和體系化部署。繼續加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，聚力開發新的模型算法、高端算力芯片，不斷夯實人工智能發展的技術根基。深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與科技創新、產業發展、消費提質、民生保障等深度融合。

《建議》提出，強化企業科技創新主體地位，支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔更多國家科技攻關任務。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例。

3 “出海”更進一步：

全會提出，擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”。

《建議》部署，高質量共建“一帶一路”。“一帶一路”不是“獨角戲”，而是“大合唱”。我們要加強與共建國家戰略對接，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目;深化貿易、投資、產業、人文務實合作，拓展綠色、數字和人工智能等領域合作。

4 海水淡化：

全會提出，加強海洋開發利用保護。新聞發布會上，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔介紹，我國海洋經濟總量已突破10萬億元。《建議》提出加強海洋開發利用保護，加強重點海域生態環境保護修復等舉措，這將進一步推動海洋經濟高質量發展，加快海洋強國建設。

5 化解地方債，清欠企業賬款：

全會分析了當前形勢和任務，強調堅決實現全年經濟社會發展目標。要積極穩妥化解地方政府債務風險。鄭柵潔在回答經濟日報記者提問時也談到，靈活運用市場化法治化手段，在市場失靈的領域及時出手，堅決遏制低價惡性競爭、企業賬款嚴重拖欠等行為。

6 農村垃圾圍村問題：

10月24日新聞發布會上談到農業農村問題時，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，《建議》強調要以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，逐步提高農村基礎設施完備度。

7 統一大市場：

《建議》提出堅持擴大內需這個戰略基點，部署了3方面重點任務，其中之一是暢通循環。有了統一大市場，才能暢通大循環。對此，《建議》提出統一市場基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，規范地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規模市場紅利。

8 城市更新與地下管網：

新聞發布會上，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔提出，注重新型城鎮化。《建議》提出大力實施城市更新等舉措，并強調“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

9 設備更新與循環經濟：

實施大規模設備更新，大力發展循環經濟，力爭到2030年，大宗固廢年利用量達到45億噸左右。

編輯：趙凡