隨著環(huán)保督察力度深入開展和排污許可證制度全面實施，工業(yè)企業(yè)面臨的環(huán)保治理要求日趨嚴格。眾多工業(yè)企業(yè)為聚焦核心主業(yè)、提升治理效能，迫切希望將廢水處理業(yè)務委托給專業(yè)第三方環(huán)保企業(yè)，或依托工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施完成處理。在此背景下，“協(xié)商排放” 模式應運而生，為破解工業(yè)廢水處理領域的長期痛點提供了創(chuàng)新解決方案。

盛大環(huán)境深耕工業(yè)及工業(yè)園區(qū)廢水處理領域30 年，憑借深厚的技術積淀與豐富的項目經(jīng)驗，已成功為多家企業(yè)及園區(qū)客戶建設運行多個“協(xié)商排放” 合作項目。為進一步推動該模式的規(guī)范化、規(guī)模化應用，公司專門開展 “協(xié)商排放” 專題研究，結合實際項目實踐，形成了可復制、可推廣的實施路徑。

01.“協(xié)商排放” 模式的核心內涵與價值

“協(xié)商排放” 機制的建立，旨在系統(tǒng)性解決我國工業(yè)企業(yè)(園區(qū))污水處理領域長期存在的三大核心難題：其一，地方政府、納管企業(yè)(排污工業(yè)企業(yè))與污水處理運營單位(環(huán)保企業(yè))三方責任界定模糊，水質超標問題發(fā)生后易出現(xiàn)推諉扯皮;其二，國家或地方排放標準，難以適配每一個園區(qū)工業(yè)廢水成分復雜、濃度波動大的特性;其三，多數(shù)排污企業(yè)缺乏專業(yè)環(huán)保技術團隊，在污水處理設施建設、運營及維護等環(huán)節(jié)存在明顯技術短板，難以應對日益嚴苛的環(huán)保要求。因此，亟需通過政策引導與法規(guī)支撐，構建一種責任明晰、因地制宜、專業(yè)高效的新型管理機制，從根本上破解上述困境。

“協(xié)商排放” 絕非允許企業(yè)隨意排放，而是在 “責任法定、邊界清晰” 原則下形成的創(chuàng)新型環(huán)境管理工具，其應用需滿足嚴格的前提條件。其核心邏輯是：在生態(tài)環(huán)境部門全程監(jiān)管下，污水處理運營單位與納管企業(yè)(工業(yè)企業(yè))基于技術可行性與環(huán)境安全性，通過市場化商業(yè)談判，協(xié)商確定符合特定場景的納管污染物濃度限值。該協(xié)商結果需正式報送生態(tài)環(huán)境部門，經(jīng)審核后依法載入納管企業(yè)的排污許可證，成為具備法律效力的監(jiān)督管理依據(jù)。這一模式的核心優(yōu)勢體現(xiàn)在五個方面：

精準科學：實現(xiàn)“一廠一策” 定制化管理，讓排放要求更貼合企業(yè)實際生產(chǎn)工藝與污水特性，顯著提升環(huán)境管理的精細化水平;

成本優(yōu)化：通過協(xié)商明確預處理與末端治理的責任邊界，避免納管企業(yè)與運營單位在治理設施上的重復投資，有效降低社會總治理成本;

技術專業(yè)：由專業(yè)環(huán)保企業(yè)主導處理設施的建設與運營，保障處理過程高效穩(wěn)定，同時讓排污企業(yè)能夠集中資源聚焦核心主業(yè);

促進資源化：為廢水中碳源、水資源等有用物質的循環(huán)利用提供合法路徑，實現(xiàn)“變廢為寶” 的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益雙贏;

責任明晰：通過商業(yè)合同與排污許可證雙重約束，固化三方主體的責任義務，大幅減少后續(xù)環(huán)保糾紛。

綜上，“協(xié)商排放” 機制是推動污水處理行業(yè)從粗放式、被動式管理向精細化、主動式管理轉型的關鍵舉措，是實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一的重要路徑，更是我國排污許可體系下的一次深刻制度創(chuàng)新。

02.“協(xié)商排放” 的法規(guī)政策支撐與實施路徑

我國排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，明確要求企業(yè)“持證排污、按證排污”。“協(xié)商排放” 的核心落地保障，正是將協(xié)商確定的納管濃度限值依法載入排污許可證，使商業(yè)協(xié)商內容上升至法定行政許可層面，具備強制法律效力，確保整個協(xié)商過程在法律框架內有序開展。此外，對于新建、改建項目，環(huán)評審批是前置法定程序：若 “協(xié)商排放” 涉及納管企業(yè)生產(chǎn)工藝重大變更或污水處理廠工藝調整，需依法開展環(huán)評分析或后評價工作，確保區(qū)域環(huán)境質量底線不受突破。環(huán)評與排污許可的協(xié)同聯(lián)動，構成了 “協(xié)商排放” 從源頭管控到過程監(jiān)管的完整管理鏈條。

2020 年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(環(huán)水體〔2020〕71 號)，為 “協(xié)商排放” 機制提供了政策遵循。文件明確要求，協(xié)商排放必須依法厘清政府、納管企業(yè)與運營單位的法律責任，嚴禁模糊或轉移法定責任：地方政府需從 “建設主導” 轉變?yōu)橐?guī)劃、籌資、定價、應急與監(jiān)管協(xié)調的 “全面責任者”，重點承擔組織評估并限期退出不達標納管企業(yè)的職責;納管企業(yè)核心責任為預處理達標、持證排污、自證守法，其中第一類污染物必須在車間排放口達標，并安裝自動監(jiān)測設備與運營單位共享數(shù)據(jù);運營單位則對出水水質承擔主體責任，其前端調查、風險報告與證據(jù)保全責任，為參與 “協(xié)商排放” 提供了權利與義務的對等保障。文件在 “推動各方履職盡責” 部分專門明確：“在責任明晰的基礎上，運營單位和納管企業(yè)可以對工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證后，作為監(jiān)督管理依據(jù)”，為檸檬酸、淀粉、酵母等特定行業(yè)的 “協(xié)商排放” 實踐提供了直接政策支撐。

在71 號文政策指引下，“協(xié)商排放” 的推進將對現(xiàn)有環(huán)境管理體系產(chǎn)生三大重要變革：一是排污許可證的動態(tài)調整，納管濃度限值可根據(jù)協(xié)商結果依法變更，體現(xiàn)環(huán)境管理的靈活性與適應性;二是許可證變更的協(xié)同約束，企業(yè)申請變更需附上運營單位同意協(xié)商的證明文件，形成雙方制衡機制;三是環(huán)評管理的針對性強化，園區(qū)或污水處理廠改建項目環(huán)評需評估 “協(xié)商排放” 對設施穩(wěn)定運行及出水達標的影響，已實施項目需開展環(huán)境影響后評價，驗證其環(huán)境安全性與有效性。需特別強調的是，協(xié)商排放不得突破國家強制性標準，其中第一類污染物車間排放口達標要求為不可協(xié)商的 “底線標準”，任何地方規(guī)定、行業(yè)約定或商業(yè)合同均不得與之沖突。

03.“協(xié)商排放” 模式的實踐應用案例

“協(xié)商排放” 模式已得到各地生態(tài)環(huán)境部門及工業(yè)園區(qū)的認可，正在有序推進。71 號文明確了其核心應用場景：“對入駐企業(yè)較少、主要產(chǎn)生生活污水且工業(yè)污水不含毒有害物質的園區(qū)，污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理;對工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園區(qū)內企業(yè)治污設施處理后達標排放，或由園區(qū)管理機構按照‘三同時’原則分期建設、分組運行園區(qū)污水處理設施;新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其污水由園區(qū)污水處理廠集中處理”。以下為兩類典型應用案例：

編輯：趙凡