為加強(qiáng)洪水管理，規(guī)范水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作，確保水庫(kù)防洪安全，近日，國(guó)家防總印發(fā)了《水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作意見》，作為全國(guó)各地開展水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性文件。

附件1

水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制

試點(diǎn)工作意見

第一條 為加強(qiáng)洪水管理，規(guī)范水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作，確保水庫(kù)防洪安全，科學(xué)利用洪水資源，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律、法規(guī)，特制定本意見。

第二條 水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制是指水庫(kù)在汛期，根據(jù)實(shí)時(shí)雨、水情，利用預(yù)報(bào)成果，在不降低水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保水庫(kù)、上下游地區(qū)防洪安全的前提下，按照經(jīng)科學(xué)論證并經(jīng)有關(guān)部門審批的水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制方案確定的控制范圍對(duì)汛限水位進(jìn)行浮動(dòng)的調(diào)度過程。

第三條 水庫(kù)開展汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作必須同時(shí)具備以下條件：

1、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步發(fā)揮水庫(kù)綜合作用，提高水庫(kù)洪水資源利用率。

2、經(jīng)安全鑒定為一類壩的大型水庫(kù)。

3、具備完善且運(yùn)行穩(wěn)定的水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度等系統(tǒng)，有穩(wěn)定且預(yù)報(bào)精度較高的洪水預(yù)報(bào)方案。

4、水庫(kù)具備健全的管理機(jī)構(gòu)、較強(qiáng)的技術(shù)力量和較高的管理水平。

5、已按現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范完成了水庫(kù)汛限水位復(fù)核工作。

第四條 流域管理機(jī)構(gòu)直管水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作由水庫(kù)所在流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）防汛指揮機(jī)構(gòu)配合。

第五條 經(jīng)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或流域管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定防洪影響跨省級(jí)區(qū)劃的水庫(kù)的汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作由流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水庫(kù)所在省（自治區(qū)、直轄市）防汛指揮機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）防汛指揮機(jī)構(gòu)配合。

第六條 流域管理機(jī)構(gòu)直管水庫(kù)和經(jīng)流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或流域管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定防洪影響跨省級(jí)區(qū)劃的水庫(kù)以外的水庫(kù)的汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作由水庫(kù)所在省（自治區(qū)、直轄市）防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第七條 汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)水庫(kù)由本意見第四條、第五條和第六條所規(guī)定的試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)按照本意見第三條規(guī)定的條件，結(jié)合所轄水庫(kù)實(shí)際情況提出，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室核準(zhǔn)。

第八條 經(jīng)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室核準(zhǔn)的試點(diǎn)水庫(kù)，應(yīng)由試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)組織水庫(kù)主管部門或水庫(kù)管理單位參照本意見所附的《水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究主要內(nèi)容》編制試點(diǎn)水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究工作大綱。

第九條 試點(diǎn)水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究工作大綱由試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)組織審批，報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室備案。

第十條 試點(diǎn)水庫(kù)主管部門或管理單位應(yīng)根據(jù)審批后的汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究工作大綱，組織經(jīng)試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)可并具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或科研單位開展相關(guān)研究論證工作，提出水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究報(bào)告。

第十一條 水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究報(bào)告經(jīng)試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)審核后按既定規(guī)劃設(shè)計(jì)審批程序和權(quán)限報(bào)審報(bào)批。

第十二條 試點(diǎn)水庫(kù)主管部門或管理單位應(yīng)根據(jù)審批意見制定水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案，按水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案原審批程序和權(quán)限報(bào)批，并報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室備案。

第十三條 省（自治區(qū)、直轄市）防汛指揮機(jī)構(gòu)、流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或流域管理機(jī)構(gòu)要按照安全、科學(xué)、積極、穩(wěn)妥的原則，逐步推進(jìn)水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作。

第十四條 省（自治區(qū)、直轄市）防汛指揮機(jī)構(gòu)、流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)實(shí)施汛限水位動(dòng)態(tài)控制的水庫(kù)的運(yùn)行和調(diào)度加強(qiáng)監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)水庫(kù)違規(guī)調(diào)度或存在工程安全隱患，試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止該水庫(kù)實(shí)施汛限水位動(dòng)態(tài)控制。

第十五條 每年年底，試點(diǎn)水庫(kù)主管部門或管理單位都要對(duì)當(dāng)年水庫(kù)的運(yùn)行情況、取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、存在的問題以及意見和建議進(jìn)行分析總結(jié)。總結(jié)報(bào)告經(jīng)試點(diǎn)工作負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)審核后報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室。

第十六條 每年年底，省（自治區(qū)、直轄市）防汛指揮機(jī)構(gòu)、流域防汛指揮機(jī)構(gòu)或流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)的水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行全面分析，認(rèn)真總結(jié)，科學(xué)評(píng)價(jià)。總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室。

第十七條 試點(diǎn)水庫(kù)運(yùn)行過程中，必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案執(zhí)行。同時(shí)，水庫(kù)管理單位要加強(qiáng)大壩等重要設(shè)施安全監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)采取有效措施，確保工程防洪安全。

第十八條 本意見由國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

附件2

水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究主要內(nèi)容

1、水庫(kù)狀況分析。主要分析水庫(kù)工程現(xiàn)狀、上下游河道防洪能力、上下游防洪要求，分析水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量和管理水平，分析水庫(kù)水雨情測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度等系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行情況，分析設(shè)計(jì)洪水及汛限水位復(fù)核情況，分析水庫(kù)降雨、洪水預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)調(diào)度水平等。

2、必要性和可行性分析。主要分析水庫(kù)所在地區(qū)和流域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及水資源及水能供需情況，分析區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源、水能供給及防洪保護(hù)要求，分析水庫(kù)水資源供給和水能出力情況，分析水庫(kù)建庫(kù)以來來水、棄水及洪水資源利用情況等。

3、汛期分期、分期設(shè)計(jì)洪水及分期汛限水位確定。主要分析水庫(kù)控制流域及其附近地區(qū)的長(zhǎng)系列日降水量資料和長(zhǎng)系列旬平均降水量資料，分析研究水庫(kù)控制流域暴雨洪水的時(shí)程變化規(guī)律，分析研究水庫(kù)控制流域所在氣候區(qū)暴雨形成的氣候特征和環(huán)流背景以及水庫(kù)控制流域的典型暴雨洪水個(gè)例（包括氣候成因、降雨特性和洪水特性），結(jié)合水庫(kù)工程情況，研究確定汛期分期的必要性、可行性和分期原則，并按照現(xiàn)行“水利水電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范（SL44-93）”和“水利工程水利計(jì)算規(guī)范（SL104-95）”的有關(guān)規(guī)定，研究確定汛期分期方案，并進(jìn)行分期設(shè)計(jì)洪水計(jì)算，確定分期汛限水位。汛期分期時(shí)，應(yīng)研究各個(gè)分期之間如何過渡，視情況設(shè)立過渡段。

4、降水預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)成果可利用性分析。主要分析確定洪水預(yù)報(bào)誤差分布規(guī)律、降水預(yù)報(bào)水平，分析確定實(shí)際降水概率分布規(guī)律，評(píng)定短期洪水預(yù)報(bào)方案的精度和預(yù)報(bào)誤差對(duì)防洪安全的影響程度等，評(píng)價(jià)水庫(kù)實(shí)時(shí)降雨自動(dòng)遙測(cè)、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性，評(píng)價(jià)水庫(kù)洪水預(yù)報(bào)方案精度(包括退水預(yù)報(bào)方案)，研究提出預(yù)報(bào)誤差的彌補(bǔ)措施，研究區(qū)域性降雨預(yù)報(bào)產(chǎn)品可利用水平及預(yù)報(bào)誤差的彌補(bǔ)措施，依據(jù)“精度達(dá)到規(guī)范要求，預(yù)報(bào)誤差分布規(guī)律性強(qiáng)”的要求分析降水預(yù)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)成果的可利用性。

5、水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制范圍值確定。可先采用以下方法分別確定汛限水位動(dòng)態(tài)控制上限值和下限值，然后采用包線法確定汛限水位動(dòng)態(tài)控制范圍值。①預(yù)報(bào)調(diào)度法。利用預(yù)報(bào)的洪水總量或峰前量或洪峰，在不改變水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保水庫(kù)及上、下游防洪安全前提下，改變水庫(kù)洪水調(diào)度的判別條件，確定新的汛限水位，并以此作為汛限水位動(dòng)態(tài)控制上限值，原設(shè)計(jì)汛限水位作為動(dòng)態(tài)控制下限值。②預(yù)泄能力約束法。利用洪水預(yù)報(bào)和降水預(yù)報(bào)的有效預(yù)見期，按照洪水起漲前庫(kù)水位必須降至原設(shè)計(jì)汛限水位的要求，根據(jù)下游河道安全泄流能力，確定汛限水位動(dòng)態(tài)控制上限值，原設(shè)計(jì)汛限水位作為動(dòng)態(tài)控制下限值。有效預(yù)見期必須考慮信息傳遞、決策、閘門操作所需時(shí)間。③庫(kù)容補(bǔ)償法。當(dāng)上游或下游水庫(kù)有富余防洪庫(kù)容時(shí)，可充分利用其富余防洪庫(kù)容，并依此計(jì)算相應(yīng)的汛期限制水位，作為汛限水位動(dòng)態(tài)控制上限值，原設(shè)計(jì)汛限水位作為動(dòng)態(tài)控制下限值。④其它方法。

6、水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制方法研究與選定。依據(jù)已經(jīng)確定的汛限水位動(dòng)態(tài)控制范圍值，根據(jù)水庫(kù)工程現(xiàn)狀、洪水特征、洪水預(yù)報(bào)和降水預(yù)報(bào)水平，研究選定預(yù)報(bào)調(diào)度、錯(cuò)峰調(diào)度、模糊推理模式等汛限水位動(dòng)態(tài)控制方法。或選擇適宜本水庫(kù)特點(diǎn)的其它方法。

7、水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制風(fēng)險(xiǎn)、效益分析。風(fēng)險(xiǎn)分析包括汛限水位動(dòng)態(tài)控制風(fēng)險(xiǎn)因子識(shí)別和各種相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)率的計(jì)算，確定水庫(kù)實(shí)施汛限水位動(dòng)態(tài)控制運(yùn)用中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度，研究提出抗御相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的工程措施和非工程措施。效益分析主要計(jì)算實(shí)施汛限水位動(dòng)態(tài)控制后的效益增量，包括水資源利用增量計(jì)算、水能資源利用增量計(jì)算和防洪效益計(jì)算等，定性分析間接效益和社會(huì)效益。效益計(jì)算方法應(yīng)按照現(xiàn)行《水利工程水利計(jì)算規(guī)范SL206-98》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定選定。若采用隨機(jī)模擬法或洪水興利連續(xù)調(diào)節(jié)計(jì)算方法等新的效益計(jì)算方法時(shí)，則必須分別計(jì)算原汛限水位和實(shí)施汛限水位動(dòng)態(tài)控制后的效益。

編輯：全新麗