為加強洪水管理，規范水庫汛限水位動態控制試點工作，確保水庫防洪安全，近日，國家防總印發了《水庫汛限水位動態控制試點工作意見》，作為全國各地開展水庫汛限水位動態控制試點工作的指導性文件。

附件1

水庫汛限水位動態控制

試點工作意見

第一條 為加強洪水管理，規范水庫汛限水位動態控制試點工作，確保水庫防洪安全，科學利用洪水資源，依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規，特制定本意見。

第二條 水庫汛限水位動態控制是指水庫在汛期，根據實時雨、水情，利用預報成果，在不降低水庫防洪標準，確保水庫、上下游地區防洪安全的前提下，按照經科學論證并經有關部門審批的水庫汛限水位動態控制方案確定的控制范圍對汛限水位進行浮動的調度過程。

第三條 水庫開展汛限水位動態控制試點工作必須同時具備以下條件：

1、當地社會經濟發展需要進一步發揮水庫綜合作用，提高水庫洪水資源利用率。

2、經安全鑒定為一類壩的大型水庫。

3、具備完善且運行穩定的水庫水雨情測報、洪水預報調度等系統，有穩定且預報精度較高的洪水預報方案。

4、水庫具備健全的管理機構、較強的技術力量和較高的管理水平。

5、已按現行規程規范完成了水庫汛限水位復核工作。

第四條 流域管理機構直管水庫汛限水位動態控制試點工作由水庫所在流域防汛指揮機構或流域管理機構負責，有關省（自治區、直轄市）防汛指揮機構配合。

第五條 經流域防汛指揮機構或流域管理機構認定防洪影響跨省級區劃的水庫的汛限水位動態控制試點工作由流域防汛指揮機構或流域管理機構負責，水庫所在省（自治區、直轄市）防汛指揮機構具體組織實施，有關省（自治區、直轄市）防汛指揮機構配合。

第六條 流域管理機構直管水庫和經流域防汛指揮機構或流域管理機構認定防洪影響跨省級區劃的水庫以外的水庫的汛限水位動態控制試點工作由水庫所在省（自治區、直轄市）防汛指揮機構負責。

第七條 汛限水位動態控制試點水庫由本意見第四條、第五條和第六條所規定的試點工作負責機構按照本意見第三條規定的條件，結合所轄水庫實際情況提出，報國家防汛抗旱總指揮部辦公室核準。

第八條 經國家防汛抗旱總指揮部辦公室核準的試點水庫，應由試點工作負責機構組織水庫主管部門或水庫管理單位參照本意見所附的《水庫汛限水位動態控制研究主要內容》編制試點水庫汛限水位動態控制研究工作大綱。

第九條 試點水庫汛限水位動態控制研究工作大綱由試點工作負責機構組織審批，報國家防汛抗旱總指揮部辦公室備案。

第十條 試點水庫主管部門或管理單位應根據審批后的汛限水位動態控制研究工作大綱，組織經試點工作負責機構認可并具有甲級資質的設計或科研單位開展相關研究論證工作，提出水庫汛限水位動態控制研究報告。

第十一條 水庫汛限水位動態控制研究報告經試點工作負責機構審核后按既定規劃設計審批程序和權限報審報批。

第十二條 試點水庫主管部門或管理單位應根據審批意見制定水庫調度運用方案，按水庫調度運用方案原審批程序和權限報批，并報國家防汛抗旱總指揮部辦公室備案。

第十三條 省（自治區、直轄市）防汛指揮機構、流域防汛指揮機構或流域管理機構要按照安全、科學、積極、穩妥的原則，逐步推進水庫汛限水位動態控制試點工作。

第十四條 省（自治區、直轄市）防汛指揮機構、流域防汛指揮機構或流域管理機構應對實施汛限水位動態控制的水庫的運行和調度加強監督和管理，發現試點水庫違規調度或存在工程安全隱患，試點工作負責機構應立即停止該水庫實施汛限水位動態控制。

第十五條 每年年底，試點水庫主管部門或管理單位都要對當年水庫的運行情況、取得的社會經濟效益、存在的問題以及意見和建議進行分析總結。總結報告經試點工作負責機構審核后報國家防汛抗旱總指揮部辦公室。

第十六條 每年年底，省（自治區、直轄市）防汛指揮機構、流域防汛指揮機構或流域管理機構應對所負責的水庫汛限水位動態試點工作情況進行全面分析，認真總結，科學評價。總結報告報國家防汛抗旱總指揮部辦公室。

第十七條 試點水庫運行過程中，必須嚴格按照已批準的水庫調度運用方案執行。同時，水庫管理單位要加強大壩等重要設施安全監測工作，發現異常情況要及時采取有效措施，確保工程防洪安全。

第十八條 本意見由國家防汛抗旱總指揮部辦公室負責解釋。

附件2

水庫汛限水位動態控制研究主要內容

1、水庫狀況分析。主要分析水庫工程現狀、上下游河道防洪能力、上下游防洪要求，分析水庫管理機構、技術力量和管理水平，分析水庫水雨情測報、洪水預報調度等系統建設運行情況，分析設計洪水及汛限水位復核情況，分析水庫降雨、洪水預報和實時調度水平等。

2、必要性和可行性分析。主要分析水庫所在地區和流域自然、經濟、社會及水資源及水能供需情況，分析區域社會經濟發展對水資源、水能供給及防洪保護要求，分析水庫水資源供給和水能出力情況，分析水庫建庫以來來水、棄水及洪水資源利用情況等。

3、汛期分期、分期設計洪水及分期汛限水位確定。主要分析水庫控制流域及其附近地區的長系列日降水量資料和長系列旬平均降水量資料，分析研究水庫控制流域暴雨洪水的時程變化規律，分析研究水庫控制流域所在氣候區暴雨形成的氣候特征和環流背景以及水庫控制流域的典型暴雨洪水個例（包括氣候成因、降雨特性和洪水特性），結合水庫工程情況，研究確定汛期分期的必要性、可行性和分期原則，并按照現行“水利水電工程設計洪水計算規范（SL44-93）”和“水利工程水利計算規范（SL104-95）”的有關規定，研究確定汛期分期方案，并進行分期設計洪水計算，確定分期汛限水位。汛期分期時，應研究各個分期之間如何過渡，視情況設立過渡段。

4、降水預報、洪水預報成果可利用性分析。主要分析確定洪水預報誤差分布規律、降水預報水平，分析確定實際降水概率分布規律，評定短期洪水預報方案的精度和預報誤差對防洪安全的影響程度等，評價水庫實時降雨自動遙測、洪水預報調度系統運行的穩定性和可靠性，評價水庫洪水預報方案精度(包括退水預報方案)，研究提出預報誤差的彌補措施，研究區域性降雨預報產品可利用水平及預報誤差的彌補措施，依據“精度達到規范要求，預報誤差分布規律性強”的要求分析降水預報、洪水預報成果的可利用性。

5、水庫汛限水位動態控制范圍值確定。可先采用以下方法分別確定汛限水位動態控制上限值和下限值，然后采用包線法確定汛限水位動態控制范圍值。①預報調度法。利用預報的洪水總量或峰前量或洪峰，在不改變水庫防洪標準，確保水庫及上、下游防洪安全前提下，改變水庫洪水調度的判別條件，確定新的汛限水位，并以此作為汛限水位動態控制上限值，原設計汛限水位作為動態控制下限值。②預泄能力約束法。利用洪水預報和降水預報的有效預見期，按照洪水起漲前庫水位必須降至原設計汛限水位的要求，根據下游河道安全泄流能力，確定汛限水位動態控制上限值，原設計汛限水位作為動態控制下限值。有效預見期必須考慮信息傳遞、決策、閘門操作所需時間。③庫容補償法。當上游或下游水庫有富余防洪庫容時，可充分利用其富余防洪庫容，并依此計算相應的汛期限制水位，作為汛限水位動態控制上限值，原設計汛限水位作為動態控制下限值。④其它方法。

6、水庫汛限水位動態控制方法研究與選定。依據已經確定的汛限水位動態控制范圍值，根據水庫工程現狀、洪水特征、洪水預報和降水預報水平，研究選定預報調度、錯峰調度、模糊推理模式等汛限水位動態控制方法。或選擇適宜本水庫特點的其它方法。

7、水庫汛限水位動態控制風險、效益分析。風險分析包括汛限水位動態控制風險因子識別和各種相關風險率的計算，確定水庫實施汛限水位動態控制運用中所面臨的風險程度，研究提出抗御相關風險的工程措施和非工程措施。效益分析主要計算實施汛限水位動態控制后的效益增量，包括水資源利用增量計算、水能資源利用增量計算和防洪效益計算等，定性分析間接效益和社會效益。效益計算方法應按照現行《水利工程水利計算規范SL206-98》和國家有關規定選定。若采用隨機模擬法或洪水興利連續調節計算方法等新的效益計算方法時，則必須分別計算原汛限水位和實施汛限水位動態控制后的效益。

編輯：全新麗