11月13日，中石油吉化101廠大爆炸及撲救過程，將大量苯、硝基苯等污染物排放至松花江，形成長達80公里的污水團。
11月24日，污水團沿松花江下行到達黑龍江省首府哈爾濱市，這個有300萬市區(qū)人口的特大城市自建國以來首次全面停止供應自來水。在此期間，黑、吉沿江省市次第啟動應急預案，以保障居民生活。截至本刊發(fā)稿，哈爾濱市市民生活正常，居民生活用水得到保障，市民心態(tài)平穩(wěn)，綜合觀察，哈爾濱市城市應急預案已發(fā)揮應有功能。
然而污水流經(jīng)和污染是個持續(xù)過程，哈爾濱這樣的特大城市對停水的承受力如何，后續(xù)如何處理，仍有待關注。
全面啟動應急預案保證常態(tài)運行
21日，為應對水污染帶來的全城停水，哈爾濱市連續(xù)兩次發(fā)出公告，預告將于22日晚8點停止供應自來水。同時，黑龍江省和哈爾濱市政府緊急采取措施，啟動應急預案，統(tǒng)籌安排城市運行與秩序，其緊急預案包含六個方面內容：
——統(tǒng)籌安排城市供水供熱、維護市場秩序和社會治安、信息發(fā)布等工作。有關部門設立的專線電話派專人值守。黑龍江省政府拿出1000萬元預備金，相關地市也安排資金應對此次突發(fā)事件。
——及時發(fā)布停水公告，動員居民提前儲水。發(fā)布兩次停水通告后，哈爾濱市政府組織300多個工作組深入社區(qū)動員市民儲水。據(jù)悉，早在22日全市抽樣調查就已有85％的居民儲存足夠3天的生活用水。
——開源節(jié)流啟動各項供水措施。21日，黑龍江省和哈爾濱市連夜從沈陽和大慶、綏化、佳木斯、牡丹江等地組織瓶裝水進入市場，到23日12時已經(jīng)調入飲用水1700噸，并在持續(xù)增加中。目前，哈爾濱市又開辟了四個補充水源，新開鑿水井55眼，每天可新增供水4萬噸，并準備再開鑿深水井95口。
與此同時，哈爾濱市實行緊急狀態(tài)下的用水限制，停止浴池供水，洗車行業(yè)全部停業(yè)，餐飲企業(yè)限制供水，重點保障機關、醫(yī)院、學校、部隊、供熱等重點部門用水。
哈爾濱鐵路局做好準備，隨時提供車皮從外地調水；黑龍江省交通廳為運水車輛開通了免道橋費的“綠色通道”。
——加大市場監(jiān)管防止哄抬物價。從21日下午開始，黑龍江省、哈爾濱市商務、物價、工商等部門加大對市場的監(jiān)管力度，投入500萬元在每個區(qū)設置3～5個供水點，平價供應桶裝水和礦泉水，平抑市場水價，同時撥款100萬元用于救助社會弱勢群體。高頻度市場檢查，及時查處哄抬物價和制售假冒偽劣商品的不法行為，保證食品安全。
——密切檢測水質，及時治理污染。水質監(jiān)測部門從松花江哈爾濱段上游18公里處開始，沿岸設置了5個水質監(jiān)測點，對水質進行24小時不間斷檢測。同時儲備并從全國各地調入處理污水的活性炭，邀請專家參與提出污水處理方案。
——公安機關加大信息搜集和巡防密度，增加市區(qū)街面上的警力部署，將對哄搶、造謠、煽動等行為作出及時處理。
信息透明保證居民心態(tài)平穩(wěn)
從22日起，哈爾濱市大停水逐漸成為全國關注的焦點，國家及相關省市的信息不斷發(fā)布，應急措施不斷出臺，身處事件焦點的哈爾濱市市民也經(jīng)歷了從恐慌到平靜的過程。
21日，哈爾濱市政府發(fā)布第一次公告，稱因供水管網(wǎng)改造需要臨時停水約4天時間。但機敏的哈爾濱市民似乎從公告中嗅出了真正的原因，加上一些“內部”消息的傳出和蔓延，立即引發(fā)部分市民恐慌。
21日下午14時左右開始，很多市場出現(xiàn)搶購風潮，放置桶裝水、瓶裝水和牛奶、面包、八寶粥等相關食品的貨架一度被搶空，一些超市和供水點甚至打出了礦泉水斷貨的公告。哈爾濱市民丁日華僅僅一個下午就從超市中搶購回8箱礦泉水、3箱牛奶、30罐八寶粥、50個饅頭以及手電筒和幾打電池。她說她還不是最瘋狂的，有的市民一下子就買了幾千元的礦泉水。
據(jù)統(tǒng)計，在短短的一天之內，哈爾濱市民把1．6萬噸的純凈水存貨全部搶購一空，相當于平時100天的供應量。“你家儲水了嗎”，一時間幾乎成了見面的問候語。
信息不透明引起市民無端的猜測。對此，21日晚，哈爾濱市政府第二次發(fā)布公告，說“預測近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區(qū)內人民群眾和機關、企事業(yè)單位用水安全”，決定供水管網(wǎng)從22日晚8時停止供水。23日下午，哈爾濱市政府在水污染體沒有到來之前再次恢復供水，讓市民加大儲水量。
隨后，相關信息與應對措施不斷通過媒體報告給市民，哈爾濱市重入平靜。
家住香坊區(qū)五敘街72號的張丹大 娘看到停水通知后，沒有去搶購，而是按通知把家里所有的容器都儲滿了水。現(xiàn)在家中已儲了近二十盆水，除了吃飯的碗之外，稍稍大一點的盆都用來存水了。停水第一天，她和老伴吃了同平時沒什么兩樣的早餐，就一起到附近的香坊公園散步。張大娘心里有底，她說：“停水后，心里沒怎么發(fā)慌，我們都按停水通知把家里所有瓶瓶罐罐都儲滿了水，估計用四五天沒啥問題。”
記者看到，哈爾濱市場和大街上不再有太多拎著水，腳步匆匆的行人，一些市場門口都停著大型運水貨車，工人正緊張地搬運成箱的水，位于中山路的沃爾瑪購物廣場內，兩天前被搶購一空的貨架前又補滿了各種品牌的水、飲料和食品，許多市民正悠閑地購物。
哈爾濱市供排水集團有限公司黨群工作部部長劉玉珠說：“全市日常生活用水日消耗達70多萬噸，但大部分是洗車和洗浴用掉了，居民生活用水僅占小部分，現(xiàn)在市里已關閉這些服務行業(yè)，居民生活用水不成問題。”
據(jù)統(tǒng)計，全市居民已儲備生活用水30多萬噸，而哈爾濱市飲用水日需求量18600噸，目前市場上飲用水供貨充足。
然而，停水還是給市民的日常生活帶來了一些不便。記者看到有些市民為了節(jié)省家中的用水在公廁門前排起了長隊。正排隊等待的李剛說：“家里現(xiàn)在對水極金貴，洗漱完的水用來拖地，然后再沖廁所。好在幾天對付一下就過去了，好克服。”
面對哈爾濱市市民的平靜，黑龍江大學哲學與公共管理學院康渝生教授說，老百姓的冷靜說明市民的素質是很高的，對政府采取的措施也比較滿意。他認為，此次水污染事件發(fā)生后，各級政府及時公布實情，有助于與群眾一道維護社會的穩(wěn)定平和。
特大停水敲響警鐘
政府公告長達四天的全市停水，這在中國城市供水史上是罕見的，松花江水污染給我國ＳＡＲＳ過后初步建成的城市應急機制以全面的實戰(zhàn)檢驗。待事件全部處理完畢后，整個處置過程的經(jīng)驗與教訓，都將給全國其他城市應急機制建設帶來借鑒。
國家環(huán)保總局24日說，松花江水環(huán)境污染事故產(chǎn)生的主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機物，事故區(qū)域排出的污水主要通過吉化公司東10號線進入松花江。超標的污染物主要是硝基苯和苯，屬于重大環(huán)境污染事件。
北京大學光華管理學院教授雷明說，硝基苯對環(huán)境特別是對水體有嚴重危害，一旦進入水中，會形成嚴重污染。他認為，事故發(fā)生后影響巨大，再次提醒人們必須迅速將環(huán)境安全提升至與糧食安全、國防安全以及能源安全同等重要的地位，強化全民特別是各級政府決策者的環(huán)境安全觀，將環(huán)境安全納入政府公共政策制定的議事日程中。
此類環(huán)境污染事件在我國發(fā)生的幾率比較大。專家介紹，除化工行業(yè)外，造紙、釀造、制藥、制革、印染等行業(yè)都是污染嚴重行業(yè)，而這些行業(yè)在我國大量存在，其處理水污染水平不能令人樂觀。北京師范大學資源與環(huán)境學院教授王紅旗說，各種水體污染對人體健康的影響，主要有以下幾方面，一是引起急性和慢性中毒；二是產(chǎn)生致癌作用；三是發(fā)生以水為媒介的傳染病；四是水體有異臭、異味、異色、呈現(xiàn)泡沫和油膜等間接影響。
此前，我國也有一些城市和地方發(fā)生過水污染。專家分析，從此次哈爾濱市大停水政府的應對過程看，自ＳＡＲＳ之后各個城市應對突發(fā)事件的應急預案發(fā)揮了關鍵作用，但城市應對突發(fā)事件的辦法仍有需要進一步完善之處。
首先是要建立全流域水污染控制協(xié)調機制。此次哈爾濱市停水涉及吉林、黑龍江兩省，上下游幾個城市，如何保證信息在不同地區(qū)之間的準確溝通及互相協(xié)調很重要。黑龍江省科學院副院長郭春景說，從目前看，松花江流域水資源管理和環(huán)境監(jiān)管協(xié)調性嚴重不足，整個松花江流域之間還遠沒有形成健全的污染控制和保障應急機制，上下游城市之間的聯(lián)動還做不到。停水事件呼喚城市水源應盡快建立應急機制，建立流域水資源和污染控制的協(xié)調機制已經(jīng)十分迫切。
其次是城市規(guī)劃要充分考慮到突發(fā)事件的“聯(lián)動效應”。中國災害防御學會副秘書長、奧組委安全顧問金磊說，從國際范圍來考察，一個現(xiàn)代化大城市停水四天給市民與政府造成的壓力都非常巨大，因為水、電是最重要的生活資源。從時間上看，吉林石化爆炸是11月13日，哈爾濱停水是23日，相關的處置辦法可以再早一點。這說明了城市在應對突發(fā)事件時仍有欠缺，沒有及時考慮到災難關聯(lián)問題，也就是災難擴大化問題。
他認為，目前的城市規(guī)劃對災害預防的考慮還不夠。城市綜合防災減災的技術措施只有少數(shù)城市才提出來。北京城市總體規(guī)則的修編工作得到國務院領導的高度贊揚，認為為全國城市總體規(guī)劃編制起到了示范作用。其中“建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災減災體系”的指導思想，就不是僅僅從老北京、新北京，而是從“大北京”的概念來進行規(guī)劃的，考慮到如果天津、河北出現(xiàn)災難的情況下北京應如何應對。這樣的思路在很多城市規(guī)劃中還沒有體現(xiàn)出來。
三是除了城市應急預案外，城市減災的常態(tài)準備也要非常充分。金磊說，大城市光有應急預案是不夠的，政府減災更重要的是常態(tài)建設。突發(fā)性災難來了，很多城市啟動應急預案會發(fā)現(xiàn)常態(tài)建設沒有做好。
對此，中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師、廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁說，應急預案必須將常態(tài)準備包括進去。比如哈爾濱本來應該有城市備用水源，可現(xiàn)在不能很快發(fā)揮作用，這就是常態(tài)管理的問題；再比如有些事情平時沒有規(guī)定具體哪些機構來管，等啟動突發(fā)事件預案時，誰來執(zhí)行就成為一個問題。
常態(tài)建設的成本非常高，比如防洪標準，每增加一個保險年限都涉及到巨大開支。對此，趙燕菁說，這就要權衡一下一旦發(fā)生災難的后果，但總的指導原則是標準要隨城市發(fā)展水平的提高而提高。
最后，城市規(guī)劃的超前預測也非常重要。趙燕菁說，一般城市規(guī)劃都將工業(yè)區(qū)和生活區(qū)分開，這是防止產(chǎn)生污染的重要預防措施。但是建設大企業(yè)如果離城市太遠，就好像脫離了城市，離得太近，過幾年城市一擴大就把它包括進來了，搬遷成本又太高。在中國普遍快速城市化的背景下，如何權衡，需要地方政府有很強的超前預測能力，這也是城市規(guī)劃的一個新課題。
（瞭望新聞周刊 文／記者 徐宜軍 李國華 陳澤偉 湯耀國）

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