政協第十屆三次會議提案
提案編號： 1007
提案類別： 單位提案類
提案案由： 創建節水型社會 確保水資源的可持續利用
提案者： 中國農工民主黨廣州市委員會

理由：

　　水是人類賴以生存和發展的不可缺少、不可替代的有限資源，是生命的源泉、工業的血液、農業的命脈。盡管地球四分之三的地表被水覆蓋，但淡水資源只占總水量的2.53%，能供人類直接取用的淡水更是僅占0.22%。隨著人類對自然干預行為的增加，自然水體遭到日益嚴重的污染，可供直接取用的優質水量日顯短缺。缺水已是各國面臨的一個現實的世界性危機。我國淡水資源人均占有量不過2545立方米，不足世界人均值的四分之一。水資源是我國十分短缺的自然資源之一，對水資源的珍惜和保護必須倍加重視。

　　廣州地處多雨的珠江三角洲，年均降雨量達1800毫米，在人們的心目中是水量豐沛的區域，但我市水資源人均占有量只有1375立方米，僅為全國人均值的56%，世界人均值的15%。廣州是水資源短缺的城市之一。但是，目前廣州市平均每人每天用水量達350升（北京為250升，上海為150升），為全國之最。隨著全球氣候變化帶來的降水量減少，水環境污染加劇、海洋咸潮侵襲等引起的水質惡化，以及經濟社會發展帶來的日益增長的生產、生活用水需求，廣州水資源的供求矛盾必然日趨緊張，是我市進一步實現經濟和社會可持續發展的重要制約因素。可以毫不夸張地說，廣州存在著潛在的水資源危機！2004年廣州地區乃至廣東全省出現的50年一遇的持續干旱和20年一遇的特大咸潮倒灌現象，已向人們發出了明確的警告信號。對此，我們應當保持清醒的頭腦，給予足夠的重視和關注，并及時制定和采取有效的對策。否則，再過十幾年廣州有可能出現無水可喝的尷尬而無奈的局面。

　　“如果無視水問題，那么人類看到的最后一滴水，或許就是自己的眼淚！” 水資源安全是二十一世紀人類面臨的最大挑戰之一，對水資源的管理已不能僅考慮滿足人類活動的用水需求，還必須考慮可持續發展對生態環境的保護需求。開源節流，是努力解決好廣州今后發展的用水需求問題的根本途徑。節水是應對水危機的最有效途徑，不僅適用于缺水的北方，也適用于“豐水”的南方。節水可提高水資源的利用效率，緩解水資源供給的壓力。節水不但可以保持河流徑流量和地下水的庫容儲量，減少供水系統建設的投資，而且可有效減少污水排放量，降低污水處理系統建設投資和運行費用。相對于調水和治污，節水不僅運作成本較低，而且又能減少污水產生量，具有很高的生態環境效益，是對水資源的高效利用和有效保護實現人與自然和諧發展的重要舉措。為此，廣州要加快創建節水型社會的步伐，實現水資源的科學、可持續的利用，以確保廣州經濟和社會發展強勁的增長勢頭和全國領先的地位。

　　2000年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，首次提出了“建立節水型社會”的構想。國家水利部在幾個缺水嚴重的城市試點推進此項工作，取得了明顯的經濟和社會效益。節水型社會是水資源集約高效利用，經濟社會快速發展,人與自然和諧相處的社會,包含三重相互聯系的特征: ⑴建立節水型產業，實現資源利用的高效率。采用工程、技術、經濟、行政措施，減少水資源開發利用過程中各環節的損失和浪費，降低單位產品的水資源消耗量，提高產品、企業和產業的水利用效率。⑵構建節水型經濟，實現資源配置的高效益。通過產業結構的整合，優化資源配置，將水資源從低效益用途向高效益領域的轉移配置，提高單位水資源消耗的經濟產出。⑶建設持續發展型社會，實現區域發展與水資源承載能力的相適應。節水型社會是一種資源節約和經濟增長雙贏充滿活力的、可持續的社會發展模式，不是以犧牲經濟發展為代價，片面追求用水量下降為目標的停滯不前的社會。

　　節水不是單純地限制用水，而是合理地、高效地用水。專家指出，就目前到處存在的浪費情況來說，運用現有的技術和方法，農業減少10％～50%的需水量，工業減少40％～90%的需水量，城市減少30％需水量，絲毫不會影響國民經濟和社會生活的質量水平。廣州人由于生活習慣、節水意識、水價偏低等原因，用水還處于較為粗放的階段，節水的空間相當大。如果廣州市每人每天能在現有用水量的基礎上節水10％～15%，以1000萬人口計算，一年下來可節水1.28～1.92億立方米；按1.53元/立方米的價格，一年可節約2～3億元。每年還可減少污水處理量1.15～1.73億立方米，可以少建一座獵德污水處理廠。或者說，可用四年節水省下來的錢再建一座獵德污水處理廠！節水的經濟價值是巨大的。當然，節水不僅要算經濟帳，更要算資源帳、生態帳。

　　節水型社會體現了人類發展的現代理念和社會文明的進步，也是社會現代化的重要標志之一。危機就是改革的契機。人類社會就是在不斷應對各種危機的進程中發展和完善起來的。能在危機來臨之前做好應對措施者，付出的成本可以大大降低。在人類應對挑戰和危機的各種行為中，制度的確立與改進最具有根本性，它的作用在于降低不確定性，節約成本。建立節水型社會是一場深刻的變革，需要“觀念革命、管理革命、透明革命、參與革命”，歸根結底需要“制度革命”。

辦法：

　　一、胡錦濤總書記在2004年12月視察廣東時著重指出，“要大力推進能源、資源的節約和綜合利用，積極發展循環經濟，逐步構建節約型的產業結構和消費結構，建設節約型社會，努力緩解能源、資源約束的矛盾。”我市要把創建節水型社會作為落實全面、協調、可持續的科學發展觀，實現人與自然和諧發展的重要事項來抓，盡快成立由分管市長牽頭的市創建節水型社會領導班子和工作機構，負責領導、策劃、研究和推進我市創建節水型社會的專項工作。

　　二、加快《廣州市供水條例》的立法進度，增加節水的相關章節和條款，突出節約水資源的立法意念，促進水資源的科學、可持續利用目標的實現。在法規的總則（或前言）中，明確表述我市水資源短缺和供需緊張狀況，指出建設節水型社會的必要性和緊迫性，以及節水的社會、資源、環境效益。在相關章節和條款中，明確社會團體、企事業單位和公民負有的節水義務和用水行為規范，鼓勵支持開展節水工藝流程和技術、器具的研究開發和推廣使用，表彰節水有功的先進單位和個人。將節約用水提高到法制管理的軌道上來，用節水法律來約束規范人們的用水行為，促進我市節水工作的深入開展。

　　三、開展形式多樣、卓有成效的宣傳工作，大力提高廣大市民的節水意識。加大立法活動的宣傳力度，使立法過程變成一次公民的法制教育過程，增強公民守法用法的意識，更大限度地發揮法律法規的社會效應。運用好各種媒體途徑，常年發布節水公益廣告；各級學校開設節水講座課程；在公共場所發布節水知識和推廣節水技術及器具的宣傳品，讓廣大市民樹立起水資源的憂患意識，增強節水的意識，自覺而積極地加入到建設節水型社會的行列中來。

　　四、充分發揮經濟杠桿在節水工作中的作用。目前，我市非居民用水已實施了超計劃用水加收費制度，收到較好的節水效果。但經濟杠桿還沒有在居民節水中發揮作用。我市目前的水價在全國屬中低水平，居民用水每噸0.9元，加上排污費每噸也只有1.53元。這直接導致我市居民人均日生活用水量偏大，也不利于節水技術和器具的推廣。建議在我市推行居民“超計劃用水累進加價”制度，通過經濟杠桿的調節增強居民的節水意識，促進我市的節水工作。當然，在實施中要充分考慮中低收入家庭的經濟承受能力，尤其是貧困線以下家庭的經濟負擔，要在政策上給予扶持。可對登記在冊的特困戶在收費上給予一定的優惠，如減低超計劃用水的加價幅度，或適當提高超計劃用水加價的起征點。

　　五、在政策上和具體措施上鼓勵、扶持和引導節水技術、節水設備、節水器材的研究開發和推廣應用，依靠技術進步節約用水。建議市政府在安排我市科技“三項經費”時，能充分考慮對節水技術和器具的研究及推廣給予必要的資助。同時，積極向上級有關部門提出建議運用稅收杠桿促進和支持節水相關企業的發展。有關企業也要走“薄利多銷”的經營方式，讓利用戶，以加快節水產品的推廣使用。

　　六、充分利用污水處理廠處理后的水資源。2004年我市污水處理量已達4.021億噸，除極少量供污水廠自用外，都排入了珠江，造成了中水資源的巨大浪費。“中水”的用途十分廣泛：1、農田灌溉、造林育苗、畜牧養殖、水產養殖；2、城市雜用水，包括綠化、沖廁、道路沖洗、建筑施工、消防等；3、工業用水，包括冷卻、洗滌、鍋爐、工藝、產品用水；4、環境用水，包括娛樂景觀用水、觀賞性景觀用水、濕地環境用水；5、補充水源水，包括補充地表水、地下水。提高“中水”回用比率，可以大大降低自來水的用量，既減少對自然水體的取水量，有利于保持河流的徑流量，又可減少污水的產生和處理量，進而減少對珠江的污水排放量。從資源、生態、環境、能源、經濟多個角度權衡，增加“中水”的利用度是值得的。據了解，我市污水廠對現排放的“中水”再處理成可利用的達標“中水”，成本費用每噸約0.5元，而且，隨著處理量增大，成本會進一步降低。建議采用以使用“中水”的水量按一定比例抵扣應繳納的污水處理費的激勵辦法，加快我市“中水”回用的推廣，提高水資源的利用率。同時，規劃部門要在新建小區推行飲用水和非飲用水分網供水的制度，并逐步在舊城區的供水管網改造中推廣，從建設規劃上促進節水型社會的建設進度。


辦理情況摘編/全文：

C類
市政園林提[2005]35號

對市政協十屆三次會議第1007號提案的復文

中國農工民主黨廣州市委員會：

　　你們提出的“創建節水型社會，確保水資源的可持續利用”的提案收悉，現答復如下：

　　一、關于創建節水型城市工作

　　廣州市節約用水辦公室在著手創建節水型城市基礎工作的同時，正在編制《廣州市創建節水型城市規劃綱要》，該綱要經過市政府通過后，再根據建設部、國家經貿委、國家計委聯合頒發的《節水型城市目標導則》(簡稱《導則》)和建設部有關貫徹《導則》、創建節水型城市的要求，結合實際情況，提出我市《創建節水型城市的工作方案》。該綱要內容包括：(一)我市創建節水型城市的基礎和優勢；(二)創建節水型城市可行性分析；(三)創建節水型城市總體目標和主要任務；(四)創建節水型城市綜合效益分析；(五)創建節水型城市工作機制和保障措施等，并建議我市成立創建節水型城市工作領導小組，爭取利用3年左右的時間、分三個階段完成創建工作。

　　二、關于加快《廣州城市供水條例》立法進度的問題

　　近幾年來，我局在加快城市供水立法方面做了大量工作：

　　(一)領導重視，成立立法工作小組。2003年10月，在市人大常委會的大力支持下，《廣州市城市供水條例》被列入了我市地方法規五年計劃。為此，我局成立了《廣州市城市供水條例》起草小組，由局長擔任組長，并從高校聘請了法學專家，在組織機構和人力上為立法工作的順利進行提供了保障。

　　(二)廣泛收集與供水立法有關的資料。包括《水法》、《城市供水條例》、《城市節約用水管理規定》等與我市供水立法相關的上位法，以及關于水質、水價、節水等一系列部門規章，還有物業管理、環保、消防等方面的法律法規，各省、區、直轄市以及有地方立法權的較大城市有關供水的地方立法，包括我國臺灣、香港相關法律。

　　(三)學習經驗、總結提高。一是就供水立法進行考察調研；二是在網上廣泛征求社會各界意見；三是參考市各主管部門和供水企業的意見，在市人大、市法制辦的指導下，經過反復討論研究，11次修改草案，終于形成《廣州市城市供水條例》送審稿、注釋稿和有關說明，現已上報市法制辦。

　　我局認為，《廣州市城市供水條例》(送審稿)充分體現公開、公平、公正的原則。在政府、供水企業、用戶三者的責任、權利和義務等方面均作了明確規定，如政府與供水企業的關系通過特許經營制度確定；供水企業與用戶的關系通過合同確定；明確了政府由過去的事前審查轉為事后監督的大量具體措施等等，將我市供水管理各項工作通過行政管理、行業自律、市場調節等手段，進行有機的整合。

　　《條例》也包含了計劃和節約用水的內容。在總結經驗、借鑒其他城市做法的基礎上，對過去的管理模式進行了突破和深化，例如強化了非居民用水計劃管理，將過去只將用水大戶納入計劃管理改為對所有非居民用水實行計劃管理；明確了居民生活用水推行階梯式計量水價管理；設定了非居民用水申請、計劃下達、計劃調整的法定程序，調整了超計劃加價收費的計費辦法；要求工程項目必須按規定建設配套的節約用水設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，在節約用水設施竣工驗收后，建設單位需向城市供水行政主管部門備案；水量平衡測試、節水型用水設備器具名錄定期向社會公布。

　　三、關于開展形式多樣、卓有成效的節水宣傳工作

　　市節水辦制作了節約用水電視專題片，進行多層次、立體式的宣傳。除了全年例行性的節水宣傳外，我局抓住每年5月份的全國節水宣傳周這一有利時機，大力開展節水宣傳工作。

　　為了促使青少年從小樹立節水意識，養成良好的用水習慣，今年在全市500所小學開展了大型節水征文比賽，比賽主題為“創建節水型城市，建設和諧廣州”，有近2O萬學生參加這次活動。我局從參賽作品中篩選出200O篇優秀作文，并組織了“廣州市2005年城市節水宣傳周啟動暨征文頒獎大會”，大量新聞媒體到現場進行采訪和報道，取得較好的節水宣傳效果。我們還計劃通過平面媒體，常年發布節水公益廣告，使節水宣傳具有連續性，深入人心，但需要較多的費用。在居民住宅小區，在去年開展創建節水型示范小區活動的基礎上，總結經驗，由開發商和物業管理公司組織，節水辦指導，進一步開展形式多樣、生動活潑的節水知識競賽、家庭節水比賽等活動。

　　四、關于充分發揮經濟杠桿在節水工作中的作用的問題

　　(一)要充分發揮經濟杠桿在節水工作中的作用，必須有合理的水價調整機制，在水價中能夠全面反映對水資源保護和利用的成本。要盡快理順供水價格，建立能夠激勵節約用水的科學的、完善的水價機制。

　　我們認為，逐步提高水價是推進節約用水工作的有效措施之一。提高水價，有利于加強二次供水質量監管，建立二次供水管理長效機制，逐步解決抄表到戶、二次供水改造和清洗管理的資金。自來水水價理順后，根據《物業管理條例》，將由供水企業逐步接管二次供水設施，抄表到戶、服務管理到終端，確保居民用戶水龍頭水質達到國家標準。此外，提高水價也有利于節約用水的新技術、新工藝和節水型生活用水器具的推廣應用，對現有房屋建筑中安裝使用不符合節水標準的用水器改造有良好推進作用。

　　(二)市物價部門表示，水價改革是一項復雜的工程，我市水價改革的目標是實行階梯式計量水價。目前我局正在與物價部門密切合作，抓緊研究制定“一戶一表”改造、二次供水改造收費標準，為推進階梯式計量水價作準備。

　　在具體制定階梯式計量水價標準時，市物價局將召開價格聽證會，廣泛聽取社會各界的意見，充分考慮廣州市民生活習慣、低收入家庭承受能力等各方面因素，合理制定各級水量和級別水價，既保證居民正常用水需要，又促進節水意識的提高

　　五、關于在政策和具體措施上鼓勵、扶持和引導節水技術、節水設備、節水器材的研究開發和推廣使用的問題

　　(一)針對我市節水型用水器具(水龍頭、抽水馬桶)推廣應用較薄弱的狀況，為全面摸查我市節水器具使用以及空調冷卻水的回用情況，掌握第一手資料，為將來制定相應政策、創建節水型城市打好基礎，我局決定從8月份開始，利用兩個月時間，開展全市非居民生活用水戶用水器具及空調冷卻水回用情況的大普查，調查重點是賓館、酒樓、商場、醫院、寫字樓等公共場所。這次調查采取填表自報和現場抽查核對的方式進行。
　　(二)在新建、擴建、改建供水設施竣工驗收時，要求有關部門加強對用水器具的檢查。我局結合日常的業務工作，不定期對計劃用水單位和公共用水部位的用水器具進行抽查，并作為用水計劃審批行政許可監督檢查的內容。

　　(三)為正確引導單位、企業及個人購買、使用節水型生活用水器具，我局在對外網站公告欄中公布了節水認證產品目錄。

　　我們認為，如果能參照國內兄弟城市的做法，由市財政部門在超計劃加價收費中安排部分資金，用于節水技術的推廣和企業節水新工藝、新技術的應用，及生活用水器具的技術改造，將更有利于這項工作的開展。

　　六、關于中水回用問題

　　我市十分重視中水回用工作，在制定《廣州市污水治理總體規劃修編》過程中，統籌考慮了全市的污水再生回用問題，并作出了明確規劃。在《修編》審批通過后，將以此為依據，制定我市推廣污水再生回用的實施計劃。從去年開始，我市有關部門組織了中水回用專題研究。目前，省建筑設計院、華南理工大學等正在對我市污水廠出水的回用范圍、投資與成本等進行詳細的技術經濟比較。我市將根據研究成果，規劃實施相應的中水回用工程(包括管網)。

　　在我市獵德、大坦沙、瀝洛等污水處理廠的設計、建設中，均考慮了約10Om3／h的中水，現已投產回用于廠內綠化、沖洗脫水機和景觀等方面。已建廠區均預留了擴建中水處理設施的場地。

　　為了保護西部飲用水水源，正在興建的白云區北部4座污水處理廠，在規劃選址時就考慮了出水作為河涌景觀用水。例如對龍歸污水廠出水與從珠江抽水作為沙河涌景觀用水方案進行了比較，由于前種方案輸水管線長、耗電量大，不具有優勢而未被采用。目前，石井、龍歸、竹料等3座污水處理廠的設計均考慮了出水達到一級A標后，排入石井河等附近水體回用于景觀、農業灌溉。

　　在住宅小區建設過程中，鼓勵開發商配套建設運營相應的污水處理設施，對出水達到環保要求的，可以免除其污水處理費及污水配套費。同時，鼓勵開發商采用中水。

　　工業廢水處理達標后的回用目前已在部分企業中開展。如廣州本田汽車公司，有完善的污水處理裝置，廠內有兩套管網，一套為自來水管網，一套為廠內經處理的中水管網。中水廣泛用于廠內綠化、景觀、沖廁及馬路沖洗。廣州珠江啤酒集團有限公司以前生產的污水經處理達標后向珠江排放，為充分利用水資源，該公司將處理后的污水經再處理變為中水，供給各車間用做機臺(冷凍機、空壓機、風機、水泵等)的冷卻水，以及車間沖洗地板、花圃澆花、沖廁等非生產用水，提高了水的利用率。宏昌電子有限公司采用先進的工藝技術，生產全過程高效用水，工業污水集中處理，回用率達到100％，實現零排放。

編輯：全新麗