傅濤：自來水企業改革的困惑與出路

時間：2006-03-23 14:08

　　2006年3月23日上午，清華大學水業政策研究中心主任、中國水網顧問主編傅濤作為業內知名專家在2006城市水業戰略論壇上發言。他以自來水企業為例分析了城市水業改革中政府責任及其轉移及水業市場化經營的六大模塊。他認為城市水業改革的足跡事實上始發于90年代的投資開放時期，接著是水價改革、特許經營、產權改革，直到去年的市場監管。
　　為什么要由政府來承擔水業責任？傅濤博士認為主要有以下幾方面的原因：供水是一種公共產品，必需品；污水處理是一種公共服務，外部性強；經營方式的自然壟斷性質。在城市水業中，政府的責任包括服務責任和投資責任，而改革使兩種責任都以不同的形式向企業轉移。傅濤認為，責任轉移不改變最終的政府責任，但是服務提供的主體是企業，因此需要約定服務責任主體（政府）與服務提供主體（企業）之間的關系。
　　傅濤博士說，我國自來水企業的改革與污水處理行業的改革相比更復雜、更綜合，面臨的困惑也更多。市政公用事業特許經營政策基本建立，已經成為污水領域的主導，而這也引起自來水行業改革的捆擾。如何看待自來水領域的壟斷？如何引入競爭？是否要廠網分離？特許經營如何取得，是否要招標？如何處理已有的資產，如何獲得后續投資？傅濤博士提出了一系列的疑問，并一一回答了這些問題。傅濤博士總結國內外自來水行業改革的經驗，提出了水業市場經營的六大模塊，闡述了各自的含義：系統服務加企業無產權；系統服務加有限產權；系統服務加完全產權；單元服務加企業無產權；單元服務加完全產權；單元服務加有限產權。并比較了系統服務和單元服務的特點，它們在排他性、系統完整性、責任主體、價格體系、核心環節、風險等方面存在著根本不同。
（中國水網現場報道）

編輯：謝曉慧

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