專家談城市供水改革

時間：2006-06-22 09:19

　　6月21日下午3點，中國水網邀請了清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士、上海濟邦咨詢公司總經理張燎、北京中咨律師事務所合伙人童新朝律師來水網作客，一起聊供水改革方面的話題。三位資深專家針對城市供水改革的現狀、問題與未來方向從不同角度與網友分享心得。專家間討論與交流，并聯合回答網友的提問。

　　精彩觀點：

　　張燎：我覺得供水行業和污水處理這個行業確實有很多的不同，如果比較粗略歸納有這么幾個區別，供水企業比污水處理公司大的多，供水企業資產規模大，通常是市政行業當中資產規模最大的一塊，再一個是供水企業的人員的數量多，臃員的現象比較嚴重。再一點也是非常重要的一點，就是供水企業對整個城市正常運作的保障作為重要程度遠遠比污水處理來得大，像去年底發生的哈爾濱停水事件就可以是一個生動的例子。說明一個城市如果失去自來水這個供應保障的話，這個城市整個生產、生活都會受到巨大的影響，所以說供水企業改革從這個角度來說，必須比較慎重。

　　傅濤：供水領域作為傳統的市政工程領域最重要的一個部分，它大多數是以自來水公司的形式存在的，這個自來水公司我們叫做公司，實際上不具備真正的有限責任公司的特點,我理解更多是一種沒有資產組織權的經營公司，是形式上的“公司”，在我們提到的政企分開，我們經常聽到一些自來水公司的抱怨，說政府對他們的內部事務進行了一些干涉，但實際上自來水公司真正改制之前，實際上是政府履行市政職能的一個企業主體，而且沒有成為真正的企業。但這種改革當我們的市政事業涉及到供水領域的時候，因為是“公司”無疑就會跟國企改革、與產權結構關聯，跟物權法發生一些交叉和抵觸。所以在供水公司的改革中，我們認為有兩個因素，一個是推進政府和企業間的特許經營體系，與企業自身改革，這兩種力量交織在一起，如果不能區別力量的動機和主要的因素，必然會產生一些混亂。因此，供水企業改革會對一些新建機構像污水處理廠來得復雜。另外一個方面，由于自來水以后在市場行業當中的重要性，自來水公司在政府中的話語權，往往比污水處理廠的話語權要重，所以改革面臨的阻力和制約的因素要比污水行業來得多。

　　童新朝：張總剛才說，污水和自來水有差異，除了張總說的歷史背景,資產和包袱都是大大不同，單純從法律上講也有一些傾向性,污水企業比較新，而且大多數是建立一個獨立的單元，這種情況就發生了一個BOT和TOT的項目。一般的情況下，現在我們見到的污水引進市場機制的項目里面，少有連管網一起放進去的，但是供水行業不一樣，供水行業在早期做BOT的時候(就是早期的試點)，就不是一個獨立水廠的問題，而是包括管網的整個系統，這個復雜程度要比一個單獨的管網要復雜得多。

網友“供水”提問：
自來水的問題很多，其中的資產所有權問題是其中最重要的一個。資產轉讓、資產評估等問題都困擾這項目的談判。另外，是否自來水行業屬于特許經營的范疇也值得商量。

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編輯：全新麗

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