吉林省人民政府

吉政函[2006]67號

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吉林省人民政府關于2005年度

各市(州)政府環境保護目標責任制實施情況的通報

各市(州)人民政府,省政府有關部門:

　　根據《吉林省人民政府辦公廳關于檢查考核2005年度政府環境保護目標責任制完成情況的通知》(吉政辦明電〔2006〕17號)要求,省政府環保目標責任制檢查組于2006年3月1日至15日對2005年度全省各市(州)政府環境保護目標責任制實施情況進行了檢查考核。現將有關情況通報如下:

　　一、2005年度各市(州)政府環境保護目標責任制實施情況

　　在省政府領導及省環保局等部門積極協調管理下,各市(州)政府在2005年認真貫徹落實科學發展觀和環境與發展綜合決策各項制度,堅持實施可持續發展戰略,切實加強對環境保護工作的領導,通過各有關方面的共同努力,較好地實施了目標責任制中各項年度任務。

　　(一)全省環境污染加劇的趨勢得到初步遏制,主要城市環境質量逐步改善。2005年,各市(州)圍繞年度核定任務,按照振興東北老工業基地、走新型工業化道路的要求,結合產業結構調整和推進城市化進程,加強重點流域、重點區域和重點污染源的治理,強化城市環境綜合整治,嚴格建設項目環境管理,取得較好效果。9個市(州)政府所在地城市空氣環境質量總體有所改善,相關年度目標全部完成,其中長春、白城、松原、白山4個城市的空氣質量穩定達到國家二級標準,其他5個城市空氣質量均達到國家三級標準。9個市(州)各江河出境斷面水質與上年相比總體上有所改善,其中6個市(州)達到了年度核定目標要求。各市(州)有關城市飲用水源地水質全部達到了考核目標要求。

　　(二)深入實施環境與發展綜合決策各項制度,有效提高各級政府對環境保護工作的重視程度。各市(州)政府在建立環境與發展綜合決策的各項制度基礎上,通過召開常務會議、辦公會議或專題會議聽取轄區環境質量報告,研究環境保護工作,真正做到把環境保護納入重要議事日程。長春市政府在重點項目建設方面認真落實綜合決策制度,對不符合環保規定的項目堅決實施“一票否決”。吉林市政府對建設項目嚴把環保關,不符合環境保護要求的建設項目堅決不上。延邊州政府進一步強化了綜合決策制度建設,優化了具體實施措施并取得成效。

　　(三)環保投資不斷增加,污染防治能力穩步增強。2005年全省用于城市集中供熱、城市污水處理廠、城市垃圾處理場、城市綠化、城市環境綜合整治以及工業污染防治等方面的環境保護投資占同期全省地區生產總值比例達到1.6%,9個市(州)政府環境保護投資年度目標全部完成。隨著環保投資增加,全省環境污染防治能力有所增強。吉林市、延吉市、松原市的污水處理廠及通化市垃圾處理場等城市環境基礎設施建設工程基本竣工。9個市(州)的城市環境綜合整治重點工程年度核定建設任務全部完成。

　　(四)工業污染防治力度增強,一批重點工業污染源得到階段性治理。2005年,各市(州)政府緊緊圍繞重點工業污染源排查、建設項目環境管理、污染防治設施運行情況檢查以及重點污染源治理等年度核定任務,加大了工業污染防治工作力度。年初確定的36家重點企業水污染治理都有所進展,其中過半企業完成治理任務,年內實現了廢水達標排放并通過省環保局年度驗收。經過各級政府、有關部門和單位的共同努力,各市(州)年度核定的企業清潔生產審核任務基本完成,其中通化市超額完成了年度核定任務。全省共有8個生態工業園區項目完成了年度核定任務。

　　(五)生態建設與管理不斷加強,生態環境保護取得新進展。各市(州)認真組織實施目標責任制年度核定任務中生態示范區、農村環境綜合整治、有機食品基地、重點生態環境工程和環境優美鄉鎮建設項目,推動了全省生態環境保護的深入開展。全省9個生態示范區建設任務、9個環境優美鄉鎮建設任務和9個畜禽養殖項目全部達到了目標責任制年度核定目標要求。其中延邊州、通化市在推進有機食品基地建設方面成效顯著,白城市在生態環境建設方面進展較快。

　　(六)著力解決群眾關心的熱點難點問題,維護了人民群眾的合法權益。各市(州)政府結合環境保護目標責任制工作,根據本地區群眾反映強烈的主要環境問題,組織開展了城市環境綜合整治工作。四平市在2005年集中整治了群眾信訪相對較多的餐飲、洗浴行業等環境問題。遼源市在原有工作成果基礎上,進一步鞏固和完善了安靜小區建設,使群眾生活環境質量得到有效保證。松原市油田生活區空氣環境和城區燒烤業的煙氣治理工程進展順利,對改善區域環境質量發揮了重要作用。

　　二、存在的主要問題

　　(一)部分江河水質污染仍十分嚴重。根據2005年核定目標,遼源市東遼河出境河清斷面水質化學需氧量濃度、白山市出境渾江干流西村斷面水質高錳酸鹽指數濃度年均值應符合國家Ⅳ類水體標準,據實際監測結果上述兩個斷面水質年均值僅分別達到劣Ⅴ類和Ⅴ類,距離責任制中年度核定目標尚有一定差距。

　　(二)城市環境基礎設施建設進展緩慢,已建成設施未實現穩定運行。吉林市、延吉市、松原市的污水處理廠項目未能按照年度核定要求投入試運行。通化市、白山市、白城市的污水處理廠主體工程未能開工建設。四平市、遼源市、松原市的垃圾無害化處理場項目未能按考核目標要求在2006年內開工建設。目標責任制確定已建成的長春北郊污水處理廠、遼源市城市污水處理廠、雙遼市污水處理廠還存在不能保證全年正常運行的情況。

　　(三)部分重點工業污染源沒有按時完成治理任務。目標責任制確定的吉林市舒蘭合成藥業股份有限公司、遼河紙業有限責任公司、白山市虹橋紙業公司、白城華金紙業有限公司、吉林油田華僑化工廠等重點污染治理工程未能按時完工;長春皓月清真肉業股份有限公司、金鑼集團九臺市肉食品加工廠、長春市德萊鵝業、吉化公司煉油廠、吉化公司合成樹脂廠、吉林鐵合金廠、遼源市金剛水泥廠、遼源市天馬襪業有限公司、通化萬通藥業股份有限公司、三岔子林業局刨花板廠、吉林省東林冶煉公司、吉安生化乾安酒精廠、長山化肥廠、通榆益發合大豆蛋白有限公司等重點治理企業治理工程雖已完工,但目前尚處于試運行狀態,未能按期通過驗收。

　　(四)部分建設項目還存在違反環境保護法律法規的問題。經日常檢查發現,長春駿升農用運輸機械制造有限公司長春農用運輸機械生產基地、集安古馬嶺金礦日處理200噸金礦采選、通化特種水泥集團股份有限公司年產3億塊粉煤灰煤矸廠燒強磚、吉林省中志甜玉米冷食品有限公司優質甜玉米尖生產及加工、遼源市華龍起重機設備有限公司新型塔式起重機開發、吉林省瑞福壽保健食品有限公司有機柞蠶蛹蛋白粉收柞蠶蛹油軟膠囊系列產品、吉林市世紀田王生物有機肥公司年產5萬噸生物有機肥、白城華金紙業有限公司治污及漿紙平衡工程技術改造、吉林省九新實業集團白城庭峰乙醇有限公司5萬噸食用乙醇等項目均未履行環境保護手續擅自開工建設。吉林省新天龍酒精有限公司新增12萬噸酒精項目、江源縣碳化硅微粉有限公司碳化硅微粉生產線項目在未履行環境保護手續的情況下擅自擴大生產能力。

　　另外,通過日常檢查發現各市(州)仍存在著部分企業現有污染防治設施不能保證常年穩定運行的情況。

　　三、考評結果

　　根據《吉林省人民政府關于印發修訂后的政府環境保護目標責任制考評辦法的通知》(吉政函〔2005〕66號)及有關要求,遵循公平、公正、公開的原則,檢查團通過日常監督檢查和年終檢查結果相結合方式,對各市(州)政府2005年度環境保護目標責任制實施情況進行了綜合考核評比。具體結果為:長春市政府、延邊州政府、通化市政府獲一等獎;吉林市政府、四平市政府、白城市政府、遼源市政府、松原市政府、白山市政府獲二等獎。希望各地在今后的工作中進一步發揚成績,總結經驗教訓,對未完成年度目標責任的問題抓緊整改,努力改善當地的環境質量。

　　特此通報。

　　二○○六年五月三十一日

編輯：全新麗