供水成本監(jiān)審時(shí)應(yīng)該注重追究過(guò)失者的責(zé)任

時(shí)間：2006-11-30 15:15

　　國(guó)家發(fā)改委正在征求對(duì)《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的意見(jiàn)。作為業(yè)內(nèi)重要的專業(yè)機(jī)構(gòu)，大岳咨詢有限公司提交了對(duì)《辦法》的意見(jiàn)。在研讀《辦法》（征求意見(jiàn)稿）過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)很多內(nèi)容不盡合理，在此以制水能力過(guò)剩問(wèn)題為例談?wù)勍晟啤掇k法》的思路。
　　征求意見(jiàn)稿第二十條規(guī)定，“因過(guò)度超前建設(shè)而增加的投資成本不能全部由當(dāng)前消費(fèi)者承擔(dān)”。這種規(guī)定在邏輯上似乎是合理的，是對(duì)水司違反科學(xué)規(guī)律進(jìn)行懲罰。但有些問(wèn)題是無(wú)法回避的。
　　第一，制水能力嚴(yán)重過(guò)剩則投資不能進(jìn)入成本，意味著建設(shè)過(guò)剩制水能力的投資無(wú)法回收。這樣供水企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)虧損，而用于建設(shè)的貸款是必須償還的。政府能夠額外提供資金還貸嗎？為了維持水司的運(yùn)轉(zhuǎn)，最終的途徑可能還是要增加水價(jià)。
　　第二，這種規(guī)定能使造成制水能力過(guò)剩的責(zé)任人受到懲罰嗎？不能。企業(yè)里造成制水能力過(guò)剩的人多數(shù)已經(jīng)提升或退休，即使仍然在位，這種安排對(duì)他個(gè)人也沒(méi)影響。除企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)外，審批機(jī)關(guān)的責(zé)任更大。
　　解決這種問(wèn)題需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。首先，舊有的體制存在很多問(wèn)題，現(xiàn)在去追究責(zé)任人難度很大，應(yīng)該允許已成事實(shí)的部分進(jìn)入制水成本（除非地方財(cái)政能提供補(bǔ)貼）。其次，應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，避免以后再出現(xiàn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，制度建設(shè)需要重點(diǎn)對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)管。
　　我們理解中央政府部門制定《辦法》是一件難度很大的事，但為了達(dá)到中央提出的建立和諧社會(huì)的目標(biāo)，應(yīng)該盡最大努力使《辦法》科學(xué)、可行，讓該承擔(dān)責(zé)任的人承擔(dān)責(zé)任。制定《辦法》是系統(tǒng)工程，不能回避問(wèn)題，該解決的問(wèn)題即便解決不了，也應(yīng)該提出來(lái)進(jìn)行研究，否則政府制定的政策永遠(yuǎn)完善不了。（大岳咨詢公司高級(jí)經(jīng)理蔡建升）

編輯：全新麗

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