安徽省“十五”期間重點流域水污染治理項目實施情況總結(jié)

　　“十五”期間，在國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，我省認(rèn)真實施淮河、巢湖流域水污染防治“十五”計劃，積極利用好國債資金，重點流域水污染治理工作取得了一定成效。污水處理工程開工率、投資完成率、運(yùn)行負(fù)荷率、污水處理費(fèi)征收率較“九五”期間都有明顯提高。現(xiàn)將我省“十五”期間重點流域水污染治理項目實施情況總結(jié)如下：

　　一、重點流域水污染防治計劃實施基本情況

　　（一）項目建設(shè)基本情況。根據(jù)國家批準(zhǔn)的巢湖、淮河流域水污染防治“十五”計劃，我省兩流域規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)建設(shè)城市污水處理廠42座（其中淮河流域29座，巢湖流域13座），建設(shè)規(guī)模130萬噸/日，估算投資30億元。到2006年10月底，兩流域共有37座城市污水處理廠列入國債計劃，占規(guī)劃項目總數(shù)的88%;批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模117.5萬噸/日，占規(guī)劃項目總規(guī)模的90%，預(yù)計到2006年底累計完成投資18億元。目前，部分項目已建成運(yùn)行，大部分項目正在按計劃實施，2007年底可建成投入運(yùn)行。這些項目建成運(yùn)行后，將進(jìn)一步改善我省淮河、巢湖水質(zhì)，對早日實現(xiàn)國家確定的重點流域水污染治理戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　 （二）污水處理費(fèi)征收情況。認(rèn)真貫徹國家和省政府文件精神，進(jìn)一步加大污水處理費(fèi)征收力度。目前，淮河流域33個市、縣中，已有28個市、縣開征了污水處理費(fèi)；巢湖流域絕大多數(shù)城市開征了污水處理費(fèi)。1-9月份，兩個流域累計征收污水處理費(fèi)17716萬元，比去年同期增長8%，兩個流域公共供水污水處理費(fèi)征收率分別達(dá)到71%和87.3%，征收率比去年增加了10多個百分點。淮河和巢湖流域80%以上城市，已將污水處理的標(biāo)準(zhǔn)提高到0.8元/立方米，今年年底可望全部調(diào)整到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　 （三）建成項目運(yùn)行情況。我省已建成的污水處理廠采用傳統(tǒng)氧化溝工藝和其他成熟先進(jìn)工藝。這些工藝有較成熟的運(yùn)行經(jīng)驗，保證了出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。為加強(qiáng)政府監(jiān)管，今年4月份，我省還出臺了《安徽省城市污水處理運(yùn)行監(jiān)管實施細(xì)則》（試行）。目前，淮河和巢湖流域污水處理設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率為73%，其他已建成的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷基本達(dá)到75%的要求。

　　二、項目建設(shè)管理主要經(jīng)驗和做法

　　“十五”以來，在國家發(fā)展改革委的大力支持下，在省政府的高度重視下，我省淮河、巢湖流域水污染治理工作取得了積極進(jìn)展，也積累了一些經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。省委、省政府高度重視重點流域水污染防治工作，將水環(huán)境的治理列入政府目標(biāo)考核，并且與有關(guān)市政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。省政府多次召開重點流域水污染防治專項工作會議，分管省長多次率省有關(guān)部門赴各地督查、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。淮河、巢湖流域各市政府將污水處理工程建設(shè)擺上重要議事日程，組織強(qiáng)有力的班子，落實工作責(zé)任。一些縣（市）還成立了以地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工程項目領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)項目管理工作。

　　 (二) 從強(qiáng)化法制、健全制度入手，加快推進(jìn)重點流域水污染治理工作。近年來，省政府陸續(xù)出臺了一系列文件，加快推進(jìn)相關(guān)工作。2003年，省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)展改革和、省建設(shè)廳、省環(huán)保局《關(guān)于加快淮河、巢湖流域城市污水處理項目建設(shè)意見》（皖政辦[2003]75號）。2004年，省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化的實施意見》（皖政[2004]12號）。 2005年，省政府出臺了《安徽省城市污水處理費(fèi)征收暫行管理辦法》(省政府183號令)。這些文件的出臺，對提高項目運(yùn)行負(fù)荷，加快項目建設(shè)進(jìn)度，有效籌集項目建設(shè)資金，積極推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)揮了重要作用。

　　 （三）積極引入市場機(jī)制，大力推進(jìn)城市污水處理項目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過貫徹國家發(fā)展改革委、建設(shè)部和環(huán)保總局《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》和省政府皖政[2004]12號文件，我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作取得明顯成效。目前，所有城市污水處理廠（建成和在建）全部改制成為獨立的企業(yè)法人。我省城市污水處理項目正逐步走向投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化軌道。在推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化過程中，通過大膽實踐與嘗試，已經(jīng)取得了一些成功的典范。如合肥王小郢污水處理廠成功實現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，合肥朱磚井污水處理廠，無為縣、天長市、鳳臺縣等污水處理廠成功采用了BOT方式進(jìn)行建設(shè)。一批建成項目也正積極籌劃通過資產(chǎn)拍買等方式，實現(xiàn)建設(shè)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。

　　 （四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立了污染治理項目建設(shè)協(xié)調(diào)部門聯(lián)席會議制度和通報制度。在項目實施過程中，省發(fā)展改革委與省建設(shè)廳、省環(huán)保局等部門協(xié)同聯(lián)動，共同推進(jìn)項目的實施和管理，并加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)。同時，明確責(zé)任，各司其職：發(fā)展改革部門依據(jù)產(chǎn)業(yè)化要求和基本建設(shè)程序，規(guī)范項目前期工作和政府性投資的管理；建設(shè)部門負(fù)責(zé)對工程建設(shè)、運(yùn)行、排水的監(jiān)督管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和城市污水處理企業(yè)的出水水質(zhì)依法進(jìn)行監(jiān)測。根據(jù)省政府要求，建立了由省發(fā)展改革委牽頭的重點流域污水處理工程建設(shè)運(yùn)行部門聯(lián)席會議制度，形成了省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局三家按月會商、檢查和通報的機(jī)制，對項目建設(shè)、運(yùn)行、收費(fèi)等情況進(jìn)行通報，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。同時建立考核制度，將污水處理工程建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)行目標(biāo)和污水處理費(fèi)保證目標(biāo)等進(jìn)行層層分解，落實責(zé)任。

　　 （五）充分做好項目前期工作，嚴(yán)格項目審查制度。做好項目前期工作，對科學(xué)決策，減少工作失誤，保證工程質(zhì)量、發(fā)揮工程效益具有十分重要的作用。認(rèn)真抓好項目可研和初步設(shè)計等前期工作，按照“一次規(guī)劃，分期實施”的建設(shè)原則，合理確定城市污水處理廠近期建設(shè)規(guī)模，防止出現(xiàn)建設(shè)規(guī)模偏大造成處理能力的閑置。在項目審批中，對未經(jīng)省建設(shè)廳確認(rèn)按標(biāo)準(zhǔn)征收污水處理費(fèi)的項目，未完成環(huán)評和用地預(yù)審的項目，一律不予審批。

　　 （六）嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，加強(qiáng)對國債項目的管理。嚴(yán)格按照國債資金和項目建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對國債資金的管理，做到實行專戶管理、專款專用。在項目建設(shè)中，各地嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等制度，層層建立和落實管理責(zé)任制，確保項目建設(shè)規(guī)范進(jìn)行。充分發(fā)揮稽查職能作用，對重點流域污染治理項目進(jìn)行專項稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

　　 三、存在的主要問題和建議

　　雖然我省重點流域水污染治理取得了一定成效，但污水處理項目建設(shè)運(yùn)行還存在一些突出問題。

　　一是我重點流域市、縣政府目前財力還十分薄弱，籌集建設(shè)資金能力有限。雖然國家提高了淮河流域城市污水處理廠投資比例，我省也出臺了一系列文件，但效果難以令人滿意。污水處理總規(guī)模、污水處理廠總體進(jìn)度、污水集中處理率等方面與國家要求尚存在一定差距。

　　二是污水處理費(fèi)征收困難。許多縣城自來水覆蓋率低（有的不到三分之一），自備水源較多，污水處理費(fèi)征收困難。國家出臺了0.8元/噸的污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)，但由于一些地方群眾生活水平較低，按此標(biāo)準(zhǔn)足額征收相當(dāng)困難。

　　（地區(qū)司環(huán)境處供稿）

編輯：全新麗