引入市場機(jī)制是破解環(huán)保難題的關(guān)鍵

時(shí)間：2007-03-08 13:21

來源：中財(cái)網(wǎng)

　　全國人大代表、正泰集團(tuán)董事長南存輝提出--
　　記者林春霞北京報(bào)道環(huán)保和節(jié)能問題是近年各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)。十屆全國人大代表、正泰集團(tuán)董事長南存輝認(rèn)為，引入市場機(jī)制是治理環(huán)境污染行之有效的辦法。
　　南存輝說，近年我國對(duì)環(huán)境污染的治理越來越重視，但是環(huán)境改善的情況仍不容樂觀，大氣、水、噪聲、固體廢棄物等方面的污染還相當(dāng)嚴(yán)重。治理環(huán)境污染，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)仍很艱巨。實(shí)踐證明，治理環(huán)境污染單靠政府投入是不夠的，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界的力量，特別是用市場機(jī)制動(dòng)員企業(yè)的力量，有助于環(huán)境的改善。
　　南存輝指出，單靠政府投入治理環(huán)境有一定的局限性。
　　首先，投入資金有限，設(shè)施建設(shè)滯后。一些地方迫于環(huán)境狀況逐漸惡化的壓力，各級(jí)政府不斷加大對(duì)環(huán)保的投資，但投入金額十分有限，杯水車薪。目前不少小城市沒資金建垃圾污水處理廠，垃圾只能靠填埋，有的甚至連填埋的場地都沒有。
　　其次，是體制上的束縛。以"政府行為"為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)方式往往帶來對(duì)政府的依賴，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境治理的積極性。有些企業(yè)認(rèn)為環(huán)保就是政府的事，人為地減少對(duì)環(huán)境保護(hù)的投資，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，以環(huán)境為代價(jià)換取企業(yè)的收益。
　　此外，缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。目前不少地方實(shí)行"誰污染誰付費(fèi)"的模式，但收取的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)很低。一方面使政府需要大量的資金來彌補(bǔ)運(yùn)營成本；另一方面，使得排污企業(yè)寧愿交排污費(fèi)，也不愿意采取治理措施。實(shí)際上沒有真正做到"誰污染誰付費(fèi)"。
　　還有，政府執(zhí)行力度有限。當(dāng)前靠政府來保護(hù)和治理環(huán)境，靠政府投資，靠政府來監(jiān)管和營運(yùn)，導(dǎo)致政府治理環(huán)境的權(quán)力過大，難免產(chǎn)生腐敗的行為。
　　南存輝分析認(rèn)為，引進(jìn)市場機(jī)制是破解環(huán)保難題的一個(gè)重要手段。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在政府宏觀調(diào)控下，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)化和市場化，將外在的環(huán)境成本內(nèi)化為企業(yè)的成本，是一種理想模式。
　　可以采用ＢＯＴ（Ｂｕｉｌｄ－Ｏｐｅｒａｔｅ－Ｔｒａｎｓｆｅｒ）模式，即"建設(shè)－運(yùn)營－移交"模式，引入民間資本建造垃圾焚燒發(fā)電廠。就是政府出讓一段時(shí)期的垃圾處理項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)（一般為２５年），并制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營。企業(yè)在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)無償移交給政府。政府則無償提供垃圾處理建設(shè)場地，負(fù)責(zé)全部場地的"四通一平"，并給垃圾處理企業(yè)支付垃圾處理費(fèi)，而政府可以向城市居民征收垃圾處理費(fèi)，實(shí)現(xiàn)誰污染誰付費(fèi)的模式。垃圾發(fā)電成功后，將由政府收購全部發(fā)電量。項(xiàng)目運(yùn)營期間，政府減免企業(yè)運(yùn)營稅費(fèi)，協(xié)助解決市場化運(yùn)作中的有關(guān)政策處理和協(xié)調(diào)工作。
　　ＢＯＴ模式不僅會(huì)降低政府投資和管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)使充沛的民間資本找到了新的投資方向，使民營企業(yè)進(jìn)入到公益型的基礎(chǔ)性環(huán)保設(shè)施的投資中來。
　　南存輝認(rèn)為，破解環(huán)保難題關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)，他建議政府：一要轉(zhuǎn)變觀念；二要出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)從事環(huán)保治理的企業(yè)在稅收上給予減免，征用土地適當(dāng)放寬政策，財(cái)政上給予適當(dāng)補(bǔ)貼；三要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)投資環(huán)保并作出貢獻(xiàn)的企業(yè)和人士，給予物質(zhì)和精神鼓勵(lì)，并營造良好的輿論氛圍。

編輯：全新麗

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