吉林省人民政府 省環保局

　　為充分反映吉林省2006年環境質量狀況以及有關環境保護管理措施等情況，使公眾享有環境保護知情權，有針對性指導和服務于2007年環境保護工作，促進全省經濟社會及環境保護事業又好又快的發展，吉林省人民政府根據《中華人民共和國環境保護法》第十一條規定，發布吉林省2006年環境狀況如下：

　　2006年，全省環境保護工作以科學發展觀為統領，全面構建和諧吉林為指導，緊緊圍繞環境保護“十一五”規劃目標和任務，以提高和改善環境質量、維護人民群眾身體健康、積極關注民生為根本出發點，以生態省建設、發展循環經濟為載體，完善環境保護與經濟發展并重的綜合決策機制，大力開展工業污染源防治和流域環境綜合整治，強化環境保護統一監督管理，在經濟快速發展情況下，環境惡化的趨勢得到進一步遏制，環境質量總體穩定，部分地區環境質量有所改善，局部生態環境質量有所恢復，主要城市環境空氣質量普遍好轉，環境保護工作取得明顯成效。但全省環境總體狀況仍不容樂觀，隨著經濟社會的快速發展，環境容量、環境資源將面臨著更大的壓力，我省環境保護工作任重而道遠。

一、水環境

　　全省江河、湖庫均以有機污染為主。江河主要污染物為高錳酸鹽指數（化學需氧量）、氨氮、生化需氧量、揮發酚和石油類;湖庫主要污染物為總磷、總氮和氨氮。同2005年相比，全省65個江河監測斷面中水質下降的占15.38%，好轉的占30.77%，保持不變的占53.85%。在總體狀況保持穩定基礎上，局部區域水質狀況有所改善。

　　（一）主要水域環境質量狀況

　　根據對全省17條主要江河水質監測的結果，40%的斷面滿足Ⅱ～Ⅲ類水質要求，其中Ⅱ類水質斷面9個，占13.85%，Ⅲ類水質斷面17個，占26.15%；Ⅳ類水質斷面15個，占23.08%，Ⅴ類水質斷面7個，占10.77%；劣Ⅴ類水質斷面17個，占26.15%。9個主要湖泊、水庫中,Ⅲ類水質6個,Ⅴ類水質3個。

　　松花江干流各監測斷面中，Ⅲ類水質占58.33%，Ⅳ類水質占33.33%，Ⅴ類水質占8.33%。同2005年相比，只有西大嘴子斷面水質有所下降，臨江大橋斷面、九站斷面和松花江村斷面水質有所好轉，其余斷面水質未變，松花江干流水質相對較好。伊通河各監測斷面中，水廠小壩監測斷面為Ⅲ類水質外，其余斷面均為劣Ⅴ類。同2005年相比，水廠小壩監測斷面水質有所好轉，其余監測斷面水質未變。圖們江干流各監測斷面中，Ⅳ類水質占25%，劣Ⅴ類占75%。同2005年相比，南坪斷面水質有所下降，其余監測斷面水質未變。渾江干流各監測斷面中，Ⅱ類水質占16.67%，Ⅳ類占50.00%，Ⅴ類占33.33%。同2005年相比，河口斷面、七道江斷面、五道江斷面和民主監測斷面水質有所好轉，其余斷面水質保持不變。東遼河干流各監測斷面中，Ⅱ類和Ⅲ類水質各占14.29%，劣Ⅴ類水質占71.42%。同2005年相比，城子上斷面、周家河口斷面和四雙大橋斷面有所下降，其余斷面水質保持不變。

　　與黑龍江省交界的3個監測斷面（分布在松花江水系的白城市、松原市和敦化市）中，由黑龍江省入我省白城市的嫩江白沙灘斷面和由我省敦化市入黑龍江省界前的牡丹江大山斷面為Ⅲ類水質，水質良好；由我省松原市入黑龍江省界前的松花江干流泔水缸斷面為Ⅲ類水質，水質良好。在與遼寧省交界的3個監測斷面（分布在遼河水系的四平市、雙遼市和渾江干流的通化市）中，由四平市入遼寧省的條子河匯合口斷面和由雙遼市入遼寧省的東遼河干流四雙大橋斷面均為劣Ⅴ類水質，屬重度污染；由通化市入遼寧省的渾江干流民主斷面為Ⅲ類水質，水質良好。與內蒙古自治區交界的西遼河岳家店監測斷面（位于雙遼市）為劣Ⅴ類水質，屬重度污染。

　　松花湖水質基本達到Ⅳ類；二龍山水庫水質為Ⅴ類，屬中度污染；新立城水庫、石頭口門水庫、凈月潭水庫、山門水庫、下三臺水庫和月亮泡水庫6個水庫的水質均為Ⅲ類，水質狀況良好。與2005年相比，山門水庫、下三臺水庫和月亮泡水庫水質有所好轉，由Ⅳ類水質上升為Ⅲ類,其余水庫的水質變化不大。

　　（二）主要城市飲用水源地水質狀況

　　2006年吉林省11個主要城市19個飲用水源的水質狀況良好。Ⅰ類水質的水源地2個，占水源地總數的10.53%；Ⅱ類水質的水源地3個，占水源地總數的15.79%，Ⅲ類水質的水源地14個，占水源地總數的73.68%。

　　與2005年度相比，飲用水源的水質保持穩定，無明顯變化。

　　（三）廢水及主要污染物排放情況

　　2006年，全省廢水排放總量為97 166萬噸, 比上年減少0.86%。其中，工業廢水排放量為39 321萬噸，比上年減少4.53%；城鎮生活污水排放量為57 845萬噸，比上年增加1.81%。

　　廢水中化學需氧量（COD）排放量為41.68萬噸，比上年增加2.46%。其中，工業廢水中化學需氧量排放量16.80萬噸，比上年增加4.15%；城鎮生活污水中化學需氧量排放量為24.88萬噸，比上年增加1.38%。

　　廢水中氨氮排放量3.61萬噸，比上年增加0.56%。其中，工業廢水中氨氮排放量0.69萬噸，與上年持平；城鎮生活污水中氨氮排放量2.92萬噸，比上年增加0.69%。

　　（四）水環境保護與污染防治

　　2006年，全省工業廢水排放達標量為32009.59萬噸。工業廢水排放達標率為81.40%。全省工業企業實施了65個重點廢水治理項目，施工項目本年完成投資額33 809.5萬元，本年竣工項目53個，新增設計處理能力12.46萬噸/日。

　　為加快重點流域污染治理進程，我省積極爭取將松花江流域納入了全國“十一五”重點流域治理規劃，優先啟動了《松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）》。2006年，我省調研并起草了《吉林省松花江流域水污染防治條例》和《關于落實〈松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）〉的實施意見》。在“十五”期間遼河流域納入國家重點流域的基礎上，《遼河流域水污染防治規劃（2006-2010年）》有望在年內通過國家審批。2006年我省先后兩次召開遼河流域水污染防治工作領導小組會議，總結調度《遼河流域“十五”水污染防治規劃》完成情況，督促地方政府、單位全面落實各項治理任務，取得了初步成效。

　　2006年，我省繼續加大對飲用水源地的保護和監管力度。在對集中式城鎮飲用水源地區劃和簡易劃界立標的基礎上，開展了飲用水源地基本情況調查，對水源保護區內排污單位逐一建立了污染源管理檔案。開展了保護飲用水源專項檢查，解決了一批威脅飲用水安全的環境問題。共取締飲用水源一級保護區內排污口65處，二級保護區內排污口25處。查處違法排污企業32戶，搬遷居民154戶。目前，我省飲用水源地水質基本達到國家優良級標準，保障了群眾飲用水安全。

二、大氣環境

　　2006年，全省空氣質量總體上與2005年持平，主要城市空氣質量與2005年相比有所好轉。全省城市空氣污染仍是以顆粒物為主的煤煙型污染。

　　（一）主要城市空氣質量狀況

　　2006年，9個市州政府所在地城市中，空氣質量符合國家二級標準的有長春市、吉林市、延吉市、松原市、白山市和白城市。空氣質量符合國家三級標準的有四平市、遼源市和通化市。與2005年相比，吉林市空氣質量達到國家二級標準，全省達到國家空氣質量二級標準的城市數上升了一個，總數達到6個。

　　2006年，9個市州政府所在地城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.038毫克/立方米，同2005年持平，各城市年均濃度范圍在0.020毫克/立方米－0.073毫克/立方米之間；二氧化氮年平均濃度為0.033毫克/立方米，比2005年有所上升，各城市年均濃度范圍在0.021毫克/立方米－0.059毫克/立方米之間；9個市州政府所在地城市中，長春市、吉林市、延吉市、通化市和松原市開展了PM10的監測，5個城市的年均濃度為0.099毫克/立方米，各城市年均濃度范圍在0.093－0.109毫克/立方米之間；四平市、遼源市、白山市和白城市開展了TSP的監測，4個城市的年均濃度為0.207毫克/立方米，各城市年均濃度范圍在0.147－0.259毫克/立方米之間。

　　2006年，全省城市降水pH年均值為6.69，呈中性。出現酸性降水的城市主要集中在我省東部。值得注意的是長春市和吉林市2006年出現了少量的酸性降水。

　　（二）廢氣主要污染物排放情況

　　2006年，全省廢氣中二氧化硫排放總量為40.9萬噸，比上年增加7.1％。其中工業廢氣二氧化硫排放量為33.58萬噸，比上年增加9.1%；生活及其他二氧化硫排放量為7.32萬噸, 比上年減少1.82%。

　　廢氣中煙塵排放總量為41.76萬噸，比上年增加0.94%。其中工業廢氣煙塵排放量為32.95萬噸，比上年增加0.65%；生活及其他煙塵排放量為8.63萬噸, 比上年增加2.04%。

　　工業粉塵排放量為12.73萬噸，比上年減少7.22%。

　　（三）大氣環境保護與污染防治

　　2006年，全省工業企業實施了重點廢氣污染治理項目，燃料燃燒廢氣污染治理項目34個，工藝廢氣污染治理項目22個，燃料燃燒廢氣污染治理項目本年完成投資額為1768.1萬元，工藝廢氣污染治理項目本年完成投資額為1745.1萬元。其中竣工項目燃料燃燒廢氣34個，工藝廢氣污染21個，新增廢氣處理能力123萬標立方米/時。

　　2006年，全省工業二氧化硫排放達標率為70.88%，比上年增加10.45%個百分點；工業煙塵排放達標率為84.05%，比上年增加4.65個百分點；工業粉塵排放達標率為55.94%，比上年增加8.83個百分點。

三、輻射環境

　　（一）輻射環境質量狀況

　　2006年，吉林省輻射環境質量總體狀況良好，全年安全無事故。相關空氣、水體、土壤指標值均在天然本底范圍內。

　　（二） 輻射環境安全防控

　　2006年，全省認真貫徹執行《中華人民共和國放射性污染防治法》；加強了輻射環境管理，重新對核技術應用單位進行了審核、申報、登記、復查、并核發許可證47家，確保了輻射環境的安全，使放射源的使用和保管更加規范有序，吉林省放射性廢物庫庫區改造及舊庫退役工程進展順利。

四、城市聲環境

　　（一）城市聲環境質量狀況

　　2006年，全省城市聲環境質量略有改善,區域環境噪聲和道路交通噪聲強度均有不同程度下降。在影響城市聲環境質量的主要噪聲源中生活噪聲占49.5%、交通噪聲占25.1%、工業噪聲占10.8%、其它噪聲占10.9%、施工噪聲占3.6%。

　　城市區域環境噪聲平均等效聲級為54.4分貝(A)，與上年持平。其中，白城、通化、松原、吉林、遼源市聲環境質量較好；四平、白山、長春、延吉市聲環境受到輕度污染。

　　城市道路交通噪聲平均等效聲級為68.1分貝(A)，低于國家交通干線區域噪聲標準1.9分貝(A)。本年度監測的交通干線為404.91公里，超標97.34公里，占總監測長度24.04%。其中，四平、遼源、白城和長春市道路交通聲環境質量好；吉林、通化、白山、延吉、松原市道路交通聲環境質量較好。

　　（二）城市噪聲污染防治

　　2006年，全省工業企業實施并竣工了5個重點噪聲污染治理項目，施工項目本年完成投資額為16.2萬元。

五、固體廢物

　　（一）工業固體廢物現狀

　　2006年，全省工業固體廢物產生量2801.52萬噸，比上年增加14％；工業固體廢物排放量2.05萬噸，比2005年增加10.01％。工業固體廢物綜合利用量1781.22萬噸，比2005年增加38.07％；工業固體廢物貯存量974.34萬噸，比2005年減少13.95％;工業固體廢物處置量53.14萬噸，比2005年增加62.82％。

　　（二）工業固體廢物污染防治

　　2006年，全省工業企業實施了7個工業固體廢物治理項目，工業固體廢物治理項目本年完成投資額為757.5萬元。其中竣工項目6個，新增固體廢物設計處理能力0.64萬噸/日。

六、綜合措施

　　2006年，全省環境保護建設取得突破，環境與發展綜合決策穩步推進，黨政領導班子環境保護實績考核及政府環保目標責任制考評工作在考評辦法修訂完善基礎上繼續得到有效實施，全省環保投資有所增長，重點流域、重點區域和重點行業污染源治理取得進展，生態環境保護與建設得到扎實推進，針對突發環境污染事件開展了有效防控，各項環境監管工作得到強化，環境信訪管理運行規范，環境基礎工作穩步推進，國際交流與合作范圍逐步擴大，各項綜合措施與環保專項整治違法排污企業行動成效顯著。

　　（一）環保投資

　　2006年，全省環境保護投資共計835041.7萬元，比2005年增加42.7%。其中，環境污染治理本年完成投資總額826748.3萬元（含污染源治理本年完成投資額177623.1萬元；城市環境基礎設施建設本年完成投資額649125.2萬元）；環境管理能力建設投資額8293.4萬元。

　　（二）環境執法

　　2006年，我省繼續開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。按照國家環?？偩值绕卟课蛾P于開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》要求，各級、各有關部門聯合出擊，嚴肅查處企業違法排污行為，著力解決了一批危害群眾健康、群眾反映強烈的環境污染問題。會同監察部門對鎮賚新盛紙業有限公司等4戶重點違法排污企業實行掛牌督辦，停產治理；集中整治工業園區（開發區）內各類重污染行業的環境違法問題，嚴查建設項目環境違法違規問題；集中整治噪聲擾民、煙塵污染問題。通過專項行動的有效開展，一些重點、難點和群眾反復投訴的環境問題得到了解決，一些“土政策”得到糾正，執法環境得到一定改善。專項行動期間，全省共出動執法人員42000余人次，檢查企業18000余戶次，立案查處各類環境違法案件746件。

　　（三）生態環境保護與建設

　　2006年，我省繼續加強自然保護區建設與管理，積極推進生態示范創建工作，繼續實施農村小康環保行動，全省生態環境保護與建設繼續推進，生態環境得到階段性修復和改善，局部生態功能有所恢復。全省自然保護區建設與管理得到推動，生態示范區和環境優美鄉鎮創建工作進展良好，規?；笄蒺B殖污染防治效果逐漸顯現，有機食品基地建設范圍不斷擴大，農村生態環境保護工作得到加強。2個省級自然保護區（查干湖、雁鳴湖、）晉升為國家級自然保護區；安圖縣通過國家級生態示范區驗收；全省已建成自然保護區34個，總面積達2.23萬平方公里，占全省土地面積的12.5%；已建成生態示范區23個，總面積達11.95萬平方公里，占全省土地面積的63.77%；已創建國家級環境優美鄉鎮13個；國家級農村小康環保行動試點8個；國家級有機食品基地2個；開展了省級生態經濟強鎮的創建、規?；笄菸廴痉乐卧圏c企業申報、生態功能保護區規劃編制及生物多樣性保護等工作。

　　（四）突發環境事件防控

　　2006年，松花江支流牤牛河發生水污染事件。在處置過程中，各級政府和環保部門反應迅速，及時啟動突發環境事件應急預案，認真落實科學防控措施，積極穩妥的組織人員，以確保飲用水源安全為重點，依據情況變化，及時增加監測點位和頻次，準確預報污染變化規律，積極開展對相關防控措施的科學論證，堅持科學防控，使牤牛河水污染事件得到了及時有效處置，維護了社會穩定，保障水域安全。

　　（五）建設項目環境監管

　　2006年，全省建設項目環境管理工作堅持“超前介入、主動服務、簡化程序、嚴格審批、全程監管”的原則，以及深入開展建設項目執行環保法律法規情況專項檢查，加強建設項目施工期管理，整治建設項目環境違法行為，完善環評工作制度，提高環評隊伍技術水平等，有力地規范了建設項目環境管理工作。全省建設項目環評執行率和環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”執行率都有了較大提高，有效保證了環境影響評價質量和成效。

　　（六）環境信訪

　　2006年，我省認真貫徹落實新的《信訪條例》和《吉林省環境信訪管理辦法》，組織開展了矛盾糾紛集中排查調處工作。嚴格按照規定和程序受理、辦理環境信訪事項，及時做好群眾來信來訪的處理和案件移交。全省環保部門共受理群眾來信1.5萬封，接待群眾來訪6千余批次，接聽舉報電話3.8萬個，做到了及時答復，妥善處理，維護了群眾的環境權益。

　　（七）環?；A工作進展

　　1．環境監測及信息

　　2006年，我省繼續加強環境監測和環境信息管理，充分發揮為環境決策與管理服務的作用，環境監測能力不斷提高，出色完成松花江污染事件后續監測和牤牛河水污染突發事故等5次應急監測工作。按時發布有關環境監測公報及其它環境信息，及時為行政管理提供了技術支持。吉林省環境信息網站全面建設成集政務公開、信息查詢、辦公自動為一體的網絡信息平臺。

　　2．環境科研及清潔生產

　　2006年，全省環保系統認真落實科學發展觀，繼續推動各級環境科研機構及大專院校深入開展污染防治、生態保護、清潔生產與綜合利用、環境管理等領域的科學研究。配合國家環?？偩滞瓿闪怂苫ń廴臼录膶ｍ椦芯?，為各級政府和部門進一步防控松花江污染提供了科學依據。為貫徹落實中央提出的“三個轉變”，全省開展了重點企業清潔生產審核，有效地促進了企業節能、降耗、減污、增效；全面完成了縣級以上城鎮飲用水源地保護區劃，為水源保護提供了技術支持；積極開展了重點企業污染治理設施運營崗位培訓，為保證企業污染治理設施的穩定運行和達標排放提供了服務。

　　（八）城市環境綜合整治

　　2006年，全省重點區域污染防治工作穩步推進，深入實施城市環境綜合整治，各地不斷加快城市環境基礎設施建設步伐，繼續實施“藍天”、“碧水”和“安靜”工程，區域環境逐步改善。開展了機動車排氣檢測委托工作，完成了長春、白山共6家檢測單位的委托工作，其他市、縣的委托工作將在今后完成。通過綜合整治和控制超標排氣的機動車輛，對改善城市空氣和聲環境質量發揮了積極作用。

　　（九）國際交流與合作

　　2006年吉林省積極與美國、日本、歐洲、新加坡等國的有關機構和企業進行了技術交流與人員互訪活動。積極履行國際公約，完成了國家環保總局關于“加速淘汰消耗臭氧層物質、創建臭氧層友好省市”項目，成功籌辦了2006年“9.16 國際臭氧日”紀念大會,并獲得由聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署、國家環?？偩致摵项C發的“保護臭氧層模范獎”。努力引進外資和國外先進技術，與日本智索股份有限公司合作建設長春市無害垃圾處理場項目，并已經簽約動工。大力開展清潔發展機制（CDM）項目。

　　一、公報中環境評價執行標準

　　水環境的監測、分析及評價主要執行《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）、《地下水質量標準》（GB/T14848-93）、《吉林省地表水水域功能分類》（DB22/274-2001）；大氣環境的監測、分析及評價主要執行《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）；環境噪聲監測、分析及評價主要執行《城市區域環境噪聲標準》（GB3096-93）。

　　二、水域功能和標準分類說明

　　依據地表水水域功能和保護目標，按功能高低依次劃分為五類（其中Ⅰ—Ⅲ類適于飲水取用）：Ⅰ類主要適用于源頭水、國家自然保護區；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產卵場、仔稚幼魚的索餌場等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產繁殖區等漁業水域及游泳區；Ⅳ類主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區；Ⅴ類主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域。對應地表水上述五類水域功能，將地表水環境質量標準的基本項目標準值分為五類，不同功能類別分別執行相應類別的標準值。

　　三、公報中重點環保用語解釋

　　（一）水環境

　　化學需氧量(COD)是指化學氧化劑氧化水中有機污染物時所需氧量?；瘜W需氧量越高，表示水中有機污染物越多；氨氮（NH3-N）是指以游離氨(NH3)或銨離子(NH4+)形式存在的化合氨。

　　（二）大氣環境

　　二氧化硫就是僅由二氧化硫分子組成的氣體，是大氣主要污染物之一；煙塵是一種固體顆粒氣溶膠。一般是在冶煉過程中由熔化的物質蒸發后凝聚而產生的，并且經常伴隨氧化反應；粉塵通常指空氣動力當量直徑在7.5×10-5米以下的，在空氣中懸浮一段時間，靠本身重量可以從空氣中沉降下來的固體小顆粒；氮氧化物(NOx)是指空氣中含氮的氧化物有一氧化二氮(N2O) 、一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2) 、三氧化二氮(N2O3)等，其中占主要成分的是一氧化氮和二氧化氮，以NOx(氮氧化物)表示。

　　（三）環境噪聲

　　從物理定義而言，振幅和頻率上完全無規律的震蕩稱之為噪聲。從環境保護角度而論，凡是人們所不需要的聲音統稱為噪聲。噪聲的顯著特點是：無污染物存在，不產生能量積累，時間有限，傳播不遠，不能集中治理，振動源停止振動則噪聲即消失等。噪聲主要來源于交通工具、工廠機器設備、建筑施工和人們的社會、家庭活動。

編輯：全新麗