金州即將迎來20年，作為中國水務(wù)和固廢處理行業(yè)的先行者，我們見證了中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的興榮。基于對行業(yè)發(fā)展趨勢的把握和企業(yè)的自身特點(diǎn)，在不同的歷史時(shí)期，我們完成了幾次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這使我們對今后的思考更為清晰，行動更為堅(jiān)定。環(huán)境服務(wù)業(yè)商會的成立，預(yù)示著環(huán)境服務(wù)將成為未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，專業(yè)化運(yùn)營管理也必將在區(qū)域環(huán)境治理中發(fā)揮越來越重要的作用。金州已經(jīng)在環(huán)境服務(wù)鏈的每一個環(huán)節(jié)積蓄了10－20年的經(jīng)驗(yàn)、資源和Know-how，我們要抓住新的市場機(jī)遇，推動金州的專業(yè)化運(yùn)營走向品牌化、規(guī)模化的發(fā)展道路，以提升金州的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)做綜合實(shí)力型環(huán)境企業(yè)的目標(biāo)。面對未來，我們充滿信心，我們將伴隨著中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)共同邁向一個嶄新的歷史時(shí)期。

——金州環(huán)境集團(tuán)總裁蔣超

專業(yè)化運(yùn)營使政府與企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏

　　在國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡辦公室的書架上，擺放著1999年《第一屆環(huán)境保護(hù)市場化暨資本運(yùn)營與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級研討會論文匯編》，給我們拿出這本書時(shí)，他仍然保持著與十年前同樣的感慨。十幾年來，運(yùn)營行業(yè)能夠從環(huán)境服務(wù)業(yè)里脫穎而出，并得以迅速發(fā)展，除了市場需求日益增加和環(huán)保企業(yè)的不懈努力的因素以外，環(huán)境主管部門在行業(yè)規(guī)范化、制度化建設(shè)方面起到了重要的推動作用。
　　1999年，在胥樹凡的主持下，環(huán)保總局制訂了運(yùn)營管理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這個資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，標(biāo)志著運(yùn)營管理開始從環(huán)境服務(wù)業(yè)中真正獨(dú)立出來，一個新的行業(yè)獲得政府職能部門的行政認(rèn)可。2005年，胥樹凡開始組織、推動運(yùn)營立法工作。7月，國家環(huán)保總局在南昌市組織討論立法草案，北京金州恒基公司作為僅有的兩家受邀企業(yè)代表之一參加了此次重要的會議。
　　回首專業(yè)化運(yùn)營的發(fā)展，政府職能部門和環(huán)保企業(yè)十多年的良好合作，不僅推動了一個產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，更在合作中形成了一種新型的政府和企業(yè)協(xié)作關(guān)系，這種協(xié)作基于雙方的開創(chuàng)意識和對環(huán)境事業(yè)高度的責(zé)任，為未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展提供了有利保障。
　　自從1993年金源倡導(dǎo)專業(yè)化運(yùn)營模式的概念后，環(huán)保總局順應(yīng)當(dāng)時(shí)發(fā)展形勢，提出環(huán)境保護(hù)要走向市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路。作為新興行業(yè)，運(yùn)營服務(wù)把環(huán)保從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府大包大攬轉(zhuǎn)化成了依靠市場來解決，環(huán)保局當(dāng)時(shí)很看重這個意義，于是迅速反應(yīng)，對環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營進(jìn)行全國范圍內(nèi)的宣傳和推廣。
　　當(dāng)時(shí)金源在承接經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和路雪項(xiàng)目時(shí)，和路雪公司依據(jù)國際慣例，要求金源出示有關(guān)運(yùn)營資質(zhì)，需要權(quán)威部門的認(rèn)可。這是最初的市場需求。1998年，國家環(huán)保總局開始討論制訂運(yùn)營資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)邀請金源公司參與制訂工作。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度的制訂，既是為了規(guī)范運(yùn)營行為，也為環(huán)保企業(yè)的市場準(zhǔn)入提供了便利條件。2000年前后，環(huán)保總局組織了3次環(huán)境保護(hù)市場化高級研討會，在全國范圍內(nèi)開展學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)推廣。隨著運(yùn)營服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，環(huán)保總局也意識到需要通過制訂新的政策、法規(guī)來完善監(jiān)管職能，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求。為此，2005年國家環(huán)保總局啟動了《環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理?xiàng)l例》的立法工作。目前草案已經(jīng)起草完，正在調(diào)研和進(jìn)一步論證，有望明年出臺。條例內(nèi)容包括：環(huán)保設(shè)施運(yùn)行機(jī)制許可，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的要求，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督環(huán)境，激勵機(jī)制和法律責(zé)任，這些條例對環(huán)保運(yùn)營各方具有約束力。現(xiàn)行運(yùn)營資質(zhì)的申辦還是自愿行為，一旦法案通過后，環(huán)保設(shè)施資質(zhì)許可將要走向強(qiáng)制性。
　　單純依靠政府運(yùn)用行政手段來做環(huán)境保護(hù)工作會產(chǎn)生一系列弊端：其一是不能真正體現(xiàn)“誰污染，誰治理”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其二，是不利于調(diào)動社會公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
　　專業(yè)化運(yùn)營改變了過去政府在環(huán)境治理上既是“裁判員”又是“運(yùn)動員”的局面，使環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)明晰、透明度高，有利于提高區(qū)域環(huán)境治理水平，便于公眾的環(huán)境監(jiān)督。其實(shí)，保障環(huán)保設(shè)施的正常、高效運(yùn)營，也是對環(huán)保總局“節(jié)能減排”任務(wù)很重要的促進(jìn)手段。
　　專業(yè)化運(yùn)營促使環(huán)保部門不必包攬所有事情，還是專業(yè)企業(yè)最懂運(yùn)營管理中具體的操作環(huán)節(jié)和控制關(guān)鍵。據(jù)了解，象金州恒基這樣的專業(yè)運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)在內(nèi)部建立了一套科學(xué)、完整的包括產(chǎn)權(quán)清算、財(cái)務(wù)、人員等詳細(xì)的規(guī)范和評估系統(tǒng)，比環(huán)保部門想得專業(yè)、全面。而政府只需發(fā)揮制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的職能作用，其他應(yīng)當(dāng)交給市場來操作。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，從運(yùn)營產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)了政府和企業(yè)的一種相互協(xié)調(diào)、相互配合的合作關(guān)系，是雙贏的策略。

專業(yè)化運(yùn)營將環(huán)境改善的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

　　作為專業(yè)化運(yùn)營的發(fā)起人，北京建工金源環(huán)保發(fā)展有限公司總經(jīng)理許國棟曾在多家重要報(bào)刊發(fā)表題為《BOT：為污染治理加速》、《縱論今年市場走勢》、《環(huán)保治污誰買單》、《分憂中求發(fā)展》等文章，始終致力于推進(jìn)中國環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程，以自己的思想和實(shí)踐開創(chuàng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)中一個又一個先河。
　　在紀(jì)念金州集團(tuán)發(fā)起專業(yè)化運(yùn)營14周年之際，許國棟總經(jīng)理欣然接受了我們的專訪，為我們講述當(dāng)年專業(yè)化運(yùn)營的發(fā)起以及在發(fā)展過程中的思考。上世紀(jì)90年代初期，他還在建工學(xué)院教書的時(shí)候，就發(fā)現(xiàn)國家在環(huán)保設(shè)施建設(shè)方面雖然投入很大，但在整體運(yùn)營水平、運(yùn)營人員素質(zhì)、運(yùn)行效果等多方面都不盡如人意。當(dāng)時(shí)他心中就產(chǎn)生了疑問，為什么大家對環(huán)保設(shè)施建成后的運(yùn)營如此不重視？由此萌生了專業(yè)化運(yùn)行管理的初步想法。
　　1993年，許國棟帶著幾個學(xué)生創(chuàng)建了華暉公司，在污水處理的實(shí)踐中，始終在思考上述問題，而且隨著業(yè)務(wù)的深入，這種感覺越發(fā)強(qiáng)烈。于是出于一種環(huán)保工作者的責(zé)任，他給當(dāng)時(shí)的北京市環(huán)保局局長趙以昕寫了一封信，結(jié)合當(dāng)時(shí)環(huán)保設(shè)施三個1/3的運(yùn)營狀況（正常運(yùn)行的只有三分之一，低負(fù)荷運(yùn)行的約有三分之一，還有三分之一處于根本不運(yùn)行狀態(tài)），呼吁環(huán)境管理部門關(guān)注環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營，并首次提出專業(yè)化運(yùn)營管理的思路。趙局長以出乎意料的速度進(jìn)行了批示，鼓勵他們嘗試這一新業(yè)務(wù)，表達(dá)了“只要符合環(huán)保要求，專業(yè)公司可以管理污水廠”的意見。
　　1994年，公司承接了北京和路雪冰淇淋廢水處理項(xiàng)目的交鑰匙工程。完工之后，業(yè)主提出請他們幫助運(yùn)行這個污水處理廠，以便自己可以集中精力做主業(yè)。于是，應(yīng)業(yè)主要求，與聯(lián)合利華（中國）和路雪公司簽訂了第一份專業(yè)運(yùn)營合同，由此開始了金源在環(huán)保運(yùn)營服務(wù)領(lǐng)域的探索與實(shí)踐。市場的驅(qū)動引發(fā)了其在專業(yè)運(yùn)營管理方面的首次嘗試。
　　后來，依照這個模式和思路，先后為拜耳制藥、中海石油、沈陽通用、海力士半導(dǎo)體等多領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)提供污水處理設(shè)施運(yùn)營管理服務(wù)，在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，金源專業(yè)化運(yùn)營管理系統(tǒng)也逐漸趨于成熟和完善。
　　2000年6月，金源在11家國際國內(nèi)企業(yè)的白熱競爭下，獲得了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水廠的特許經(jīng)營權(quán)，第一次踏入了市政污水處理領(lǐng)域。作為外資第一例BOT污水處理項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)相關(guān)配套政策還不完善的情況下，金源與開發(fā)區(qū)一起，克服種種困難，順利建成了這座市政污水處理廠。
　　在多年的專業(yè)化運(yùn)營實(shí)踐過程中，許國棟說他受到很多啟發(fā)，也有一些新的思考。2000年，在接受市場報(bào)記者采訪時(shí)，他提出了“誰污染，誰買單”的概念。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國家環(huán)境管理部門有一條深刻的理念，就是“誰污染，誰治理”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代容易被理解為一切都是自己干。他認(rèn)為城市污水處理廠運(yùn)行的困境不是人們對污水處理收費(fèi)的承受能力的問題，最主要是觀念問題。后來“誰污染，誰買單”的概念被媒體廣泛討論，催生了后來的污染治理收費(fèi)政策的出臺。
　　許國棟說：“其實(shí)縱觀這十幾年走過的路，專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)模式與其說是一種創(chuàng)新，不如說是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)物。我們只是很早看到了這個趨勢，順應(yīng)這個趨勢，并且腳踏實(shí)地，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的專業(yè)態(tài)度，一步步朝這個方向堅(jiān)持走了下去。”
　　他說，運(yùn)營服務(wù)在整個價(jià)值鏈中是最為持久的產(chǎn)業(yè)，對投資、建設(shè)、設(shè)備提供等上游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大影響。金源的團(tuán)隊(duì)以專業(yè)型為主要特征，力求在環(huán)境管理的核心價(jià)值發(fā)揮更大的作用，解決非環(huán)保的人解決不了的問題，而專業(yè)化運(yùn)營是其中很重要的一個方面。
　　在節(jié)能減排背景下，運(yùn)營管理就更加有它特殊的作用和意義，能夠幫助環(huán)境主管部門解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。
（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗