實現包容性增長，縮小收入差距

時間：2007-08-10 09:11

中國北京 (2007年8月9日訊) —— 從亞洲開發銀行（亞行）在北京召開的研討會上獲悉，要確保經濟繁榮所帶來的好處能夠惠及百姓，中國的發展戰略應重視以機會均等為基礎的包容性增長。

參加8月9日“以包容性增長促進社會和諧戰略研討會”的代表們認為，如果日益擴大的收入差距不能得以有效遏制，將會影響社會的安定，給改革帶來困難，導致人力資本利用的低效，抑制經濟增長和社會發展，甚至會危及國家的長治久安。

來自研究機構、大學、政府機構以及國際組織的100余名代表出席了本次會議。會議討論了中國面臨的由收入差距擴大所帶來的挑戰，以及構建和諧社會的政策選擇。

一些發言者指出，包容性增長是構建和諧社會的有效途徑，包容性增長戰略的重點是在創造經濟機會的同時確保獲得這些機會的均等性。高速持續的經濟增長是創造就業和其他發展機會的前提條件。然而，多年的經驗表明，單純的高速增長并不能保證機會的均等，這對仍處在計劃經濟向市場經濟轉型中的中國來說尤其如此。轉型不完全和市場不完善導致機會不均等，從而造成居民間收入以及非收入方面差距的擴大。

“區分機會不均等和結果不均等非常重要。前者主要由個人背景的差異所造成，與個人勤奮與努力無關，通常反映的是由制度缺陷或市場失靈所造成的社會不公”，亞行首席經濟學家艾弗茲•阿里（Ifzal Ali）先生說，“機會均等強調的是通過消除由個人背景的差異所造成的收入不均等，它是包容性增長戰略的核心。”

在過去30年中，中國人均GDP平均每年以超過8%的速度增長。經濟的高速增長使貧困人口大幅下降。但中國的高速發展也伴隨著收入差距的擴大。

在很大程度上，城鄉及地區間收入的不同步增長造成了收入差距的日益擴大。1985年至2005年間，城鄉人均收入的比例由1.9：1上升至3.2：1，而沿海地區和西部省區的人均收入比例由1.4：1上升至2：1左右。

北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫說：“收入差距上升的根源在于尚未完成從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，經濟中仍然存在著不少計劃經濟時代遺留下來的行政性價格扭曲和對資源配置的干預”，“制度缺陷和市場不完善也為個人和企業的尋租行為留下了巨大空間”，他補充說，“收入的不均等進一步導致了接受基礎教育和衛生醫療服務方面機會的不均等。”

中國的居民間非收入方面的差距也在擴大。其中最受人關注的是居民在接受基本醫療衛生服務方面所面臨機會的不均等。

中國政府已開始采取措施解決分配不均的問題。2006年制定的“十一五”規劃將構建和諧社會作為發展目標。但對于如何實現這一目標，在學術界和政策研究者之間存在爭議。

“一方面，和諧社會必須建立在高速持續的經濟增長基礎之上。只有通過增長才能創造就業及其他發展機會。另一方面，和諧社會需要提供充足的社會公共服務和基礎設施，并保證享受這些服務和設施的機會均等，使社會全體成員都能夠獲得經濟發展帶來的實惠”，亞行駐華代表處首席代表澀市徹（Toru Shibuichi）先生說。“這就是包容性增長戰略的實質所在”，他補充道。

會議指出，促進機會均等需要對教育、衛生、醫療、以及其他社會公共服務方面進行投資，以提高民眾特別是弱勢群體的發展潛能。還要通過完善社會保障體系，以消除極端貧困。“慎重設計的再分配政策也是包容性增長戰略的一部分。但是再分配的目的不是簡單的達到收入均等化，而是通過促進機會均等來改善收入分配”，阿里先生說。

發言者還強調，機會均等要求良好的政府治理與加大反腐敗的力度，以促進經濟和社會的公正，創造公平競爭的環境。機會均等還要求繼續完善市場機制，推進制度改革，使生產要素能夠在地區間、城鄉間、和部門間更加自由地流動，經濟結構更加符合資源稟賦，進而創造更多的就業機會。

編輯：全新麗

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