南京城北污水處理廠經營權轉讓項目可能是今年最受關注的污水處理項目。
　　近日，備受業內矚目的南京城北污水處理廠經營權轉讓項目一事終于有了眉目，金州控股集團有限公司、金州環境投資股份有限公司聯合體成為中選投資人，并將簽訂《經營權轉讓協議》及《污水處理服務協議》。該項目也成為南京市市政公用事業改革水務版塊第一個運作成功的項目。
　　“給定項目經營權轉讓價（人民幣5億元），投資者競投污水處理單價”，是該項目在招商公告中規定的一大特點。
　　業內人士分析，政府采用這種競標模式，體現了在進行城市水業市場化改革過程中，首要目標是促進市政公用事業管理機制的轉換，改善設施運營管理水平，將引進社會資金放在第二層次，真正實現了讓老百姓成為公用事業市場化后最大的受益者。

水業十強逐鹿南京

　　2007年2月1日，南京市城北污水處理廠經營權轉讓項目通過新華日報、南京產權交易中心、中國水網和南京市城市建設投資控股（集團）有限責任公司網站同時發布招商公告，以TOT方式面向國內外水務投資者公開轉讓城北污水廠未來30年的經營權。
　　據介紹，南京市城北污水處理廠位于南京市下關區方家營，服務范圍38平方公里，規劃服務人口76萬人，處理規模為日處理污水30萬立方米。該廠占地面積約11.4公頃，采用一體化活性污泥法（UNITANK）處理工藝，關鍵設備從國外引進。項目于2001年10月開工建設， 2004年9月正式投入運營，目前日平均處理污水20萬立方米。
　　城北污水廠是南京公用事業改革的“排頭兵”，早在2003年南京市就推出了城北、仙林、城東三個污水處理項目的招商工作，后因部門協調及改革思路等原因一一擱淺。到2006年下半年，南京市利用市場機制加快市政公用事業改革被重新提上議事日程，城北污水處理廠率先啟動水務招商工作。
　　今年2月1日，招商公告一經對外發布，眾多水務知名企業紛紛前往南京考察、調研。“目前活躍在中國水務的知名投資者都表現了對城北污水廠經營權的極大興趣。”項目招商方透露。
　　4月3日，經過嚴格的資格預審，業主和招標顧問最終選定了十家水務公司參與投標競爭，他們是首創水務、威立雅水務、金州環境、深圳水務、桑德環境集團、中法水務、上海城投、創業環保、中科成以及創思生物技術工程公司，“2006年度水業十大影響力企業”中除了中環保水務和同方股份之外有8家會聚此項目，這些企業的資金來源涵蓋了目前在水務領域進行投資的各種性質的資本。
　　金州環境下屬水務集團副總裁馬弘表示，“業主和招標顧問對投標文件和投標程序的所有細節制定了非常嚴謹的規定，任何一個細節的失誤都有可能造成投標失敗，由此可見競爭之激烈。”
　　能吸引如此眾多投資者的目光，南京城北項目有其自身的優勢和特點。首先該項目的區域優勢十分明顯，江浙一帶經濟發達，政府財政實力強，誠信度高，而南京市又是江蘇省省會；其次，南京城北污水處理廠是全國規模第二的采用一體化活性污泥法（UNITANK）工藝的現代化大型污水處理廠，經過兩年的運營，市場化運作的技術條件和設施條件相對成熟和完善。更重要的是，南京市政府將城北污水廠作為今年江蘇省環保行業走向市場化的標志性項目，并采取了新的競標模式。因此該項目自然成為各大水務巨頭必爭之項目。
　　談到金州環境參與南京城北項目競標的初衷，馬弘說，“江蘇是我們在華業務的發祥地，尤其2007年，金州在江蘇的水務投資和資產管理業務有了突飛猛進的發展。南京是江蘇的省會，自古就是虎踞龍盤之地，參與南京水務項目的競爭，是對金州水務綜合實力的檢驗，是確立我們在中國水務市場地位的一個標志。”

新模式的價值取向

　　南京城北污水處理TOT項目最受關注的一點就是它的招標方式，體現了一種與當前水業資產轉讓中爭相溢價，以引資為主要目的而輕視或無視公共服務及公眾利益的行為截然不同的價值取向。將投資者的競標焦點放在污水處理單價上，目的是引入綜合實力突出的環保企業，提高設施運營管理水平，更好體現其在工藝技術、運營管理經驗等服務領域的核心競爭力。既實現了國有資產保值增值，同時極大提高了污水處理廠的服務水平。在城市水業資產轉讓過程中“溢價”問題突出的當下，南京市水業改革對整個行業的良性、健康發展無疑起到了積極的示范作用。
　　今年以來，我國城市水業市場上接連出現省會城市自來水公司產權高比例溢價轉讓事件。對此，中華全國工商業聯合會環境服務業商會于9月3日發出《關于城市水業資產溢價轉讓行為的公告》。公告中稱，“部分地方城市政府出于對資金的渴求，在進行水業資產處置時往往更看重資產變現的短期效應，而忽略長期的價格和服務壓力。極個別城市甚至直接規定資產最低溢價限度，政府資產部門的強勢主導是造成過度溢價的直接原因。” 而過度“溢價”的后果將是，“公眾必須今后一段時期為水業資產的溢價收益支付超額的水費。”商會倡導以服務質量和服務價格為標的競爭。
　　顯然，南京水業改革的思路是對重服務質量、抵制溢價的行業公告的有效回應。
　　據城北項目政府招商顧問濟邦咨詢公司總經理張燎介紹，常見的污水處理廠TOT競標方式有兩種：即固定經營權轉讓價，競投污水處理服務初始單價；或固定污水處理服務初始單價，競投經營權轉讓價。在公開競爭的環境下，兩種競標方式的區別不僅僅體現在投資人競價標的的差異，其實更重要是它們分別暗含了兩種價值取向。
　　南京城北各業主單位在招標中，選擇了第一種方式。競投初始服務單價，如果轉讓價設定合理，有鼓勵投資者通過各種方案優化、提高管理水平來降低污水處理成本之意，使政府和公眾能花更少的錢來獲得高效的污水處理服務。
　　而第二種方式，競投經營權轉讓價，則具鼓勵投資者以高報價來獲取項目經營權之效，而資本的逐利性決定了投資人在未來必然通過污水處理費來收回高報價及利潤，即高報價和資本得利最終還是由公眾用更高的付費水平買單。
　　政府在水業改革中的角色是關鍵性的，一定程度上甚至可以說是決定性的，其改革目標的排序直接決定了改革的結果。
　　TOT是目前污水行業推進特許經營的主導模式之一，政府在融資的同時更加注重環保企業的運營服務能力成為一種積極的趨勢。清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士表示，目前中國城市水業領先企業從業類型上基本都是投資和運營并重。但是在兩年以前，城市水業卻有著明顯的資本為王的投資拉動特征。現在，領先企業由原來只注重投資到投資和運營并重的轉型已經悄然展開。
金州水務集團副總裁馬弘對南京模式評價，招商引資與引進專業運營管理相結合，近期的增值收益與長遠的公眾利益相結合，市場化運營與政府監管相結合，南京城北項目是個多方共贏的結果。

綜合服務優勢凸現

　　南京水業改革的目標是為公眾提供更好的污水處理服務。南京市市政公用局相關領導在簽約儀式上表示，南京城北污水處理廠經營權轉讓是南京市第一家進行經營權轉讓的污水處理廠，意義非常重要。符合市委、市政府對水環境高度重視的政策，南京市從05年開始實施的“7344”治水計劃到今年已經結束，未來３年，南京市將全面實施“2234”治水計劃，將投入150億資金進行水環境的治理。而南京城北污水廠成功引入金州聯合體，不僅為下一步“2234”治水計劃創造了一個新的融資渠道，更重要的是專業環保企業的運營管理理念，為未來新、擴建的20座污水處理廠提供了良好的借鑒。
　　金州聯合體在水業企業第一梯隊的競爭中，成功獲得南京城北污水廠的經營權，正是贏在了綜合服務優勢。
　　在招商方的評分標準上，不是單純的以處理水價定高低，而是綜合了運營管理方案、財務方案和法律方案的優劣，因此是個全面的綜合實力的競爭。馬弘介紹說，金州聯合體的污水處理報價在位列前三名的同時，運營管理方案獲得招商方的高度認可。多年的行業經驗和運營業績，成為競標的核心價值取向。
　　南京城北污水處理廠采用的是一體化活性污泥法（UNITANK）處理工藝，對該工藝和項目本身的熟悉掌握也是金州聯合體中標的一大因素。金州旗下負責工程、運營的子公司參與調試、運營過相同工藝的污水廠。“我們對UNITANK工藝很有把握。”廣州金州環境工程技術有限公司總經理何金作為本次競標的技術專家代表自信地回答。對污水處理技術的了解和把握是做好運營的基礎，而金州環境十五年在中國市政和工業領域水廠和污水處理廠的運營實踐也使他們積累了寶貴的運營管理經驗。早在1993年金州就在中國污水處理領域率先提出專業化托管運營服務模式，如今，金州環境的污水處理運營服務業績遍布江蘇區域，。這些業績保障了他們可以有效降低成本，提供穩定、高效的運營管理方案，真正打動了項目招商方對服務質量的訴求。
　　清華大學水業政策研究中心主任傅濤分析，一個水業投資企業要實現多方面的關聯，需要投資企業完成水業產業鏈的優化和整合，這也是進入水務競爭第一梯隊的必要條件，目前具備這一能力的國內水務企業還不多。傅濤認為金州環境集團和桑德集團是由環保工程企業轉型的水業投資企業，而這類水業投資企業是目前水業投資領域成長性最強的投資企業類型。
　　南京城北污水處理項目與金州環境的聯姻，為南京水業改革增添了標志性的一頁。一個綜合性項目對水業投資企業在資本、技術、運營服務上的綜合能力進行了一番考量。這對其他城市水業改革提供了有益的參考價值。
　　對于未來的運營，金州水務集團副總裁馬弘表示，“未來特許經營期內，運營好這個污水廠同樣是一個巨大的挑戰，履行好污水處理協議的過程又是提升專業團隊綜合能力的過程。”（中國水網）

編輯：環境服務業商會