《水污染防治法》自1996年修正實施后，對控制和減輕水污染，保護生態(tài)環(huán)境和人民健康，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展方面都發(fā)揮了積極的作用。它是一部切實可行的法律。它在過去的幾年中為我國的水污染防治起到了指導(dǎo)性的作用，但是隨著經(jīng)濟的快速增長和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增大，水污染排放一直沒有得到有效控制，水污染防治和水環(huán)境保護面臨著舊賬在清，新賬已欠的局面。
　　目前，水資源在世界上越來越短缺，人們對水資源的保護也越來越受到重視。現(xiàn)在，舊法律中很多條文已經(jīng)不能滿足人們的要求，不能更加切實有效的做到水污染防治。為適應(yīng)環(huán)保的新情況，形勢發(fā)展的需要，針對當(dāng)前存在的突出問題，在總結(jié)舊法實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，環(huán)保局起草了新法的修正案。為保證新法的效力，中央通過各種途徑征集修訂案的意見，以便于更加完善此法律。 　　中國環(huán)境商會作為市政公用事業(yè)中水行業(yè)中的一個服務(wù)性的組織，它為《水污染防治法》的修訂條款征集在企業(yè)、學(xué)者之間作了很多努力。在法律維權(quán)工作組的會議中，專門組織水行業(yè)中的知名企業(yè)參與其中，還把一些在水行業(yè)內(nèi)的知名律師都邀請到會場，共同探討新法修訂案中的優(yōu)劣，并把他們對新法律的看法和建議收集整理成文。商會將把報告呈交到相關(guān)部門，為完善新法作出努力。
　　在會上，來自金州集團、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)、中法水務(wù)，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保等各大企業(yè)法律部門的工作人員給予了很多建議和看法。幾名業(yè)內(nèi)的律師也針對新法的某些條款指出了自己的疑問和想法。另外，中咨律師事務(wù)所的童新潮律師把新法的優(yōu)劣分析推向了高潮，并從一個專業(yè)人士的角度提升了探討會的內(nèi)容和節(jié)奏。
　　為此，清華大學(xué)還專門把新舊法律一一對比，新法中新增加的內(nèi)容對水污染治理都非常必要，也是必須的。新法增加了水污染防治的監(jiān)督管理更多的相關(guān)條款，這部分的變動很大。第15條、第18條、第19條、第20條、第25條、以及第27條到31條均為新增條款，都是這幾道監(jiān)督管理的內(nèi)容。另外，改動明顯的還表現(xiàn)在三個方面。首先是在防止地表水污染方面，第46條、第51條至53條都為新增加條款；其次在水污染事故應(yīng)急處理上，全部為新增加內(nèi)容；最后在法律責(zé)任方面，第66條至68條、第72條至74條、第79條之82條都是新加內(nèi)容，此外，在法律責(zé)任部分的其他內(nèi)容也都做了較大的改動。
　　童律師指出在新法中，很多添加的新內(nèi)容都是值得肯定的，很多內(nèi)容與舊法相比，更加詳細，明確。但是他表示這些立法還是沒有逃脫中國立法的一個根本性的問題——部門立法。他說這些立法都是各部門在自己的執(zhí)法范圍內(nèi)立法，他們根據(jù)自己的職責(zé)來規(guī)范，只能是有利于這一個部門的執(zhí)法，對其它并不是如此。
　　首先，他指出新法的目的的局限性。在新法的目的中，沒有體現(xiàn)出我國以人為本、和諧科學(xué)發(fā)展等觀念。他說該法的目的還應(yīng)該高些，要達到以人為本的高度，才更有利于立法、執(zhí)法等。
　　 　　其次就是環(huán)保局的責(zé)任和義務(wù)問題。新法體現(xiàn)出了很多環(huán)保局的權(quán)利，但是他們的責(zé)任和義務(wù)大家在新法中看不到。他強調(diào)說環(huán)保局的責(zé)任重大，國家把環(huán)保局改部也不為過，并且也是應(yīng)該加強的。但是在法律中，需要有法律的平衡點。
　　另外一點就是對違反者的懲罰上。他認為新法的懲罰還是太低，不足以彌補違法者的過錯。在新法中，罰得最多也就是100來萬。童律師說這不過是十幾萬美元的問題，對于某些企業(yè)來說，她們不在乎這點錢。 　　與會代表還提到了聯(lián)合利華的環(huán)境污染問題，在報道方面都到了中央級的重要新聞中，最后他們的罰款也不過10萬塊而已。“這些還太少，這些錢可能是聯(lián)合利華1個小時內(nèi)，也許1分鐘就能賺回來的。”與會代表說道。
　　童律師指出環(huán)境的破壞成本卻很高，幾十年才能彌補的缺口。很多江河湖泊被破壞后，幾十年的治理才有轉(zhuǎn)機。例如英國的泰晤士河、日本的琵琶湖等，而我國的淮河等目前還在治理后再污染的狀況中。
　　他說法律要是能夠提高上限的話，首先要從環(huán)保開始。還說在堅持以人為本的情況下，法律法則以幾百萬為基點都是可以的。因為在破壞環(huán)境的補償中要涉及到對人的賠償和對環(huán)境的補償?shù)葍煞矫鎲栴}。
　　在座的企業(yè)內(nèi)的法律部門工作人員都頷首贊同他的看法，并一起討論了新法律中對企業(yè)來說有疑問的部門。他們認為在具體條款中，前后矛盾，不銜接的地方還有不少。 　　通過大家的探討，他們一致認為新法還需要更多的實施條例來補充。在最后的總結(jié)中，環(huán)境商會的秘書長傅濤還分享了與其他人的討論結(jié)果，他們發(fā)現(xiàn)還有更多的細節(jié)需要弄明白。例如在費用上還有概念不清楚的地方，城市地方責(zé)任問題上還有含糊不清的問題等。 （中國水網(wǎng)　杜會嬌）

編輯：杜會嬌