在中國推進城市水業市場化的大潮中，幾乎每個城市均存在地方主管部門與供水企業關于水業資產屬性的認識誤區與錯位。

　　近五年來，一談到水業改革和改制，問題的焦點就鎖定"政企不分的問題"，這是長期困擾各級水協、水司核心問題，2003年年初的中國城鎮供水協會的調研報告再次把政企不分作為行業面臨首要問題。報告指出：

　　……企業出讓產權，吸引投資，本屬企業資本運作的一種市場行為，其主體當然是資本運營者，是企業而非政府。但從已經實行產權出讓的城市供水企業看，特別是與外商合資合作的項目，往往是政府領導出于引進外資和存量資產變現的目的，首先做出決定，然后指令國有資產管理部門組織運作。至于供水企業，只不過是參與談判，提供數據資料而已。……

　　事實上，各級政府對提高效率，吸引資金，推進城市水業市場化化是普遍認同并積極推進的。關鍵是中國水業市場化的管理模式沒有清晰。對于前期幾乎完全由政府投資或政府信貸投資的巨大的城市水業資產的權屬主體認識模糊。

　　針對中國水業現狀，一般有兩種城市水業資產的產業化處理模式：

　　一是城市水業資產歸政府所有，政府以特許經營的方式授權地方自來水公司（或民營、外資水務企業）經營，自來水公司失去資產轉型為參與市場競爭的運營公司；

　　二是城市水業資產劃歸自來水公司所有，自來水公司可以選擇自主經營或以特許經營的方式授權其它運營公司，這種模式下自來水公司將以資本投資運營為主業。

　　由于沒有明確中國水業所采取的市場化模式，造成了地方政府與供水企業之間的多方位的角色混淆，雙方均認為自己是城市水業資產的主體。一方面，由于水業的天然壟斷性和社會公益性，政府肩負著水價、水質以及服務質量的監管責任，加之城市政府本就是以往城市水業的投資主體，許多地方政府因此不顧供水企業是資產的主體的行業現狀，在決策上按照"模式一"來進行管理，認為政府完全有權根據經營城市的需要合理配置水業資產，以獲得更大的資本市場的支持；另一方面，供水企業則理直氣壯地認為，根據〈公司法〉作為一個企業將享有對城市水業資產和經營權的當然所有。

　　分歧的核心原因是沒有明確地方政府與供水企業的法律和資產關系，事實上，無論采用那一種模式，均是水業市場化所能涵蓋的。關鍵是必須遵守規則，游戲規則是市場經濟的根本。

　　因此，核心的混亂來自整個行業對中國水業市場化之路認識的模糊，來自水業市場化政策體系的不健全。

編輯：武紅霞