（摘自《水業(yè)投資資訊》38期）

　　1998年9月實(shí)施的《城市供水價格管理辦法》，曾引發(fā)了城市水業(yè)深刻而長遠(yuǎn)的變革。可以說《城市供水價格管理辦法》是城市供水產(chǎn)業(yè)化、市場化改革的序幕，其后陸續(xù)進(jìn)行的水業(yè)企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)改革、政府角色轉(zhuǎn)變、社會和國際資本的投資熱潮等一系列水業(yè)變革舉措，無不以此辦法為基礎(chǔ)。
2004年1月1日起施行的《水利工程供水價格管理辦法》同樣將引發(fā)城市水業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈另一重要環(huán)節(jié)--水源工程領(lǐng)域的深刻變革，進(jìn)而對整個水業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策方向產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本文認(rèn)為，其影響表現(xiàn)在以下4個方面：
　　一、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面
　　1、 加速水利單位改制。水利行業(yè)是我國碩果僅存的幾個計(jì)劃特征行業(yè)之一，價格體制制約是主要原因之一。2002年9月《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》發(fā)布以來，拉開了水利工程單位改制的序幕。但是水利工程長期是政府投資的領(lǐng)域，始終沒有一個合理投資核算制度，政企不分現(xiàn)象至今仍十分普遍，水利（或水務(wù)）局長兼任水利企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》中提出的三類單位的區(qū)分，有意無意地留下了"準(zhǔn)事業(yè)單位"的模糊概念，將為水利工程市場化推進(jìn)留下隱患；也顯示了水利企業(yè)改制決心不足，對國家"政資分離"政策的執(zhí)行不到位。目前，水利企業(yè)改制剛剛開始，各水管理單位，管理職能強(qiáng)于社會職能，服務(wù)意識幾乎沒有。在水價辦法的促進(jìn)下，水利工程會逐步真正走出福利。收費(fèi)形式從行政事業(yè)收費(fèi)變?yōu)榻?jīng)營型收費(fèi)，客觀上必然加快水利單位的企業(yè)化改制。
　　2、 促進(jìn)水利企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。《水利工程供水價格管理辦法》的出臺為水利工程企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革帶來機(jī)會。水源是水業(yè)的源頭，水源開發(fā)的放開，將以水源為紐帶打破水業(yè)以城市為單位的地域束縛，引發(fā)以區(qū)域和流域?yàn)榉秶男滦退畡?wù)集團(tuán)的成長。雖然這種成長的動力有政府的關(guān)鍵因素，但是其根本動力和組織紐帶，與城市水業(yè)一樣，仍然是基于市場原則的資本。
　　3、 城市水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長。由于原來水利工程的投資和所有性質(zhì)，使水利單業(yè)獨(dú)立于水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之外。近年來，當(dāng)城市水業(yè)從供水到污水處理，伴隨價格的理順先后走向市場，水源供水這一核心環(huán)節(jié)仍然被剝離于市場之外，保持政府福利的屬性。《水利工程供水價格管理辦法》的出臺為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展提供了根本的投資動力。毫無疑問，水源工程投資將進(jìn)入水業(yè)投資的核心環(huán)節(jié)，水源控制也將成為水業(yè)企業(yè)核心競爭力的因素之一。
　　4、 產(chǎn)業(yè)鏈的延伸無疑有利于城市水業(yè)總體的成本控制和管理優(yōu)化。雖然產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本特征是社會的分工和細(xì)化，但是在產(chǎn)業(yè)化初期的中國水業(yè)，必將與中國房地產(chǎn)業(yè)10年來的產(chǎn)業(yè)化之路一樣，先做"加法"，后做"減法"。也就是說，前期的核心競爭力是產(chǎn)業(yè)鏈向水源、向用戶的雙方向延伸（加法）；之后是形成規(guī)模以后的細(xì)致的行業(yè)分化（減法），以獲得第二輪效率的提高。
　　5、 引發(fā)產(chǎn)業(yè)競爭形態(tài)上的升級。"立足水源進(jìn)軍城市水業(yè)"和"立足城市擴(kuò)張到水源領(lǐng)域"，將由原來政府兩部門的職能之爭，演變?yōu)榫唧w的兩大市場模式的競爭。是產(chǎn)業(yè)的源頭--"水源"更有競爭力，還是市場的源頭--"用戶"更具決定能力呢？對此我們暫且不做答復(fù)。但是有一點(diǎn)是毫無疑問的，目前從事城市供水和污水的企業(yè)，如果只對一個水廠進(jìn)行封閉的項(xiàng)目進(jìn)行投資運(yùn)營，不能面向最終用戶，下一步將面對來自水源環(huán)節(jié)和用戶環(huán)節(jié)的兩面夾擊。
　　二、 政府監(jiān)管和職能轉(zhuǎn)變方面
　　1、 水利部門面臨角色轉(zhuǎn)換。如果《水利工程供水價格管理辦法》是市場化的基礎(chǔ)，那么與城市水業(yè)一樣，伴隨水利工程市場化同時而來的必然是水利行業(yè)主管部門的以政企分離、政資分離為代表的政府角色轉(zhuǎn)變。隨著投資主體的多元化，政府水利部門必然要改變原來于水利單位和"父子"關(guān)系，政府角色將回歸公眾利益的代表，成為市場的監(jiān)管主體。政府如果僥幸希望即保留過去對水利企業(yè)管人、管事、管錢的思維和管理方式，又能獲得社會投資和投資回報，恐怕會失去政府職能的根本，整個部門都有可能被市場化大潮所淘汰。
　　2、 政府監(jiān)管出現(xiàn)新要求。基于市場的水業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向水源領(lǐng)域的延長，使水利部門和建設(shè)部門的水業(yè)監(jiān)管職能上的交差更加嚴(yán)重。有兩種政府職能變化的方向，一是主管城市水業(yè)監(jiān)管的建設(shè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管向水源延伸，二是水利部門水源工程的行業(yè)監(jiān)管向城市延伸。其優(yōu)勢的獲得，關(guān)鍵在于政府角色轉(zhuǎn)變的到位程度，水利部門有水源監(jiān)管優(yōu)勢而從產(chǎn)業(yè)上處相對有利的地位，但城市水業(yè)具有市場化先行的優(yōu)勢和把握用戶服務(wù)體系的優(yōu)勢，而使其職能上處有利地位。
　　3、 水資源管理可能剝離。如果水利部門選擇強(qiáng)化市場監(jiān)管角色，必然加劇了水利工程的市場管理屬性與水的資源屬性管理權(quán)限的分離，客觀上將導(dǎo)致水資源管理靠向資源部門，最終形成資源和市場管理的分離。
　　三、 水價影響
　　1、 水利工程走出福利工程，水利工程收費(fèi)從行政事業(yè)收費(fèi)變?yōu)榻?jīng)營型收費(fèi)，雖然不直接面向居民用水，但必然增加城市供水成本，間接致使水價上漲。《水利工程供水價格管理辦法》使水源工程投資擺脫不要回報的政府投資性質(zhì)，雖然能部分提高投資和運(yùn)營管理效率，但是城市給水排水的市場化經(jīng)驗(yàn)證明，在科學(xué)成本監(jiān)管體系建立之前，投資回報短期內(nèi)只能體現(xiàn)在最終水價的提高上。
　　2、 同時，收費(fèi)形式的改變將增加一道賦稅，也會直接增加成本，導(dǎo)致水價提高。水價提高在工業(yè)用水上會馬上體現(xiàn)，在城市居民用水上，由于還受到《城市供水水價管理辦法》的制約，水價提高將在年內(nèi)開始陸續(xù)顯現(xiàn)。
　　四、 投資結(jié)構(gòu)方面
　　1、 利于引導(dǎo)社會資本投資水利工程。《水利工程供水價格管理辦法》的實(shí)施使水利工程尤其是與城市供水直接相關(guān)的城市水源工程成為社會資本的重點(diǎn)投資領(lǐng)域。鑒于普遍存在的城市水源不足情況，水源工程的開放和投資回報的保障，將成倍加大水業(yè)社會投資的資本投放量。
　　2、 政府資金用于水利工程領(lǐng)域的投資將縮減。長期以來政府都是水利工程的唯一投資主體，社會投資無從介入。《水利工程供水價格管理辦法》將會引發(fā)水利工程投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，與市場化相對脫節(jié)、資產(chǎn)沉淀性強(qiáng)的重點(diǎn)工程政府仍會占據(jù)投資結(jié)構(gòu)的主角，而與城市水源或能源直接關(guān)聯(lián)的水利工程的社會投資將會迅速加強(qiáng)。
　　《水利工程供水價格管理辦法》拉開了水利工程市場化的序幕，也是城市水業(yè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步走向完善。它對水業(yè)所引發(fā)的變革將陸續(xù)顯現(xiàn)，相信以后的水業(yè)市場化會更精彩。

編輯：武紅霞