開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點推進的稅收政策之一。開征環(huán)境稅與十一五期間節(jié)能減排目標及發(fā)展公共交通等經(jīng)濟增長模式一起，成為扭轉(zhuǎn)中國GDP增長方式的有機組成部分。具體研究制定工作則由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)保總局政策法規(guī)司三部門聯(lián)合進行。有關(guān)課題組已設計了中國環(huán)境稅收政策的基本框架，提出了三種環(huán)境稅方案及相應的實施建議，即獨立型環(huán)境稅方案、融入型環(huán)境稅方案和環(huán)境稅費方案。（1月8日《財經(jīng)》雜志）

在當前節(jié)能減排，限制“兩高一資”生產(chǎn)的嚴峻壓力下，環(huán)境稅在近期形成方案是完全可能的。其實，在國際上，許多國家已開征了環(huán)境稅。在環(huán)保方面起步較早的歐美發(fā)達國家，依照“誰污染，誰繳稅”的原則設置征收環(huán)境稅，涉及大氣、水資源、生活環(huán)境、城市環(huán)境等方面，征收收入都專用于環(huán)保。國際經(jīng)驗表明，污染者上繳給政府去治理的費用高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。

為了治理環(huán)境污染，過去國家發(fā)改委、財政部、環(huán)保總局等部門出臺了許多政策，但大多數(shù)都是“雷聲大雨點小”，缺少切實可行的具體措施辦法。在治理環(huán)境污染方面，一般采取的措施主要以收費為主征稅為輔，其稅收散見于資源稅、消費稅、增值稅等各項措施中。例如對于資源產(chǎn)出地的環(huán)境破壞與資源損耗并未形成有效的補償，造成企業(yè)巨富與資源產(chǎn)出地極貧的現(xiàn)象，由此形成錯誤的激勵，企業(yè)濫采將富礦采為貧礦、資源浪費等現(xiàn)象成為我國經(jīng)濟發(fā)展無法承受之痛。

這說明，我國在對環(huán)境污染治理的制度設計上存在明顯缺陷。現(xiàn)行的各個稅種，如增值稅、資源稅、消費稅、企業(yè)所得稅等，其中雖然含有一些促進環(huán)境保護的政策規(guī)定，但設立初衷大多不是為了環(huán)境保護，主要目標是收入補充和調(diào)節(jié)、資源節(jié)約和綜合利用等，直接針對環(huán)境保護的稅收政策較少。更重要的是，一個本該在同一稅種中體現(xiàn)的征稅行為，分散到幾種不同的稅種之中，這會加大稅收工作量，增添行政成本。同時，降低了稅收工作的效率，與我國稅收改革的初衷是背道而馳的。

然而，現(xiàn)在要將環(huán)境污染治理的行政收費上升為環(huán)境稅，并不那么簡單。如果我們開征一項稅種，發(fā)現(xiàn)它的存在和目的，竟和一項稅種或收費驚人相似，那這項稅種就沒必要單獨開征，而只需為其他稅種取代即可。有關(guān)專家指出，鑒于環(huán)境稅收涉及面大，認識不一，需要穩(wěn)步推進。首先，應清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策。按照國務院關(guān)于限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅率；其次，研究融入型環(huán)境稅改革方案。應重點研究適合征收進出口關(guān)稅、降低或者取消高污染產(chǎn)品的出口退稅名錄，提出有利于環(huán)境保護的企業(yè)所得稅、消費稅和資源稅改革建議方案。

為避免環(huán)境稅變異為產(chǎn)業(yè)行政整合的手段，稅收的公平尤為重要。既然環(huán)境稅目前還只是在做前期的研究論證工作，那么對于可能的稅負比例、方式能否讓公眾介入討論，而不是完全被動地接受呢？因此，國家在環(huán)境稅方案制定過程中，要充分考慮多方利益主體博弈問題。進一步說，要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點，進而制訂出符合多方利益的政策。以環(huán)境稅這個稅種而言，在稅種出臺之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突，稅務機關(guān)應承擔什么樣的責任，納稅人意見和建議如何納入制度安排框架。

基于此，政府有關(guān)部門不應閉門定稅，而應該有充分的公開討論，實行開門定稅。例如有關(guān)部門可將環(huán)境稅方案，像《物權(quán)法》（草案）征求公眾意見那樣，通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體予以公布，讓公眾廣泛參與討論。有了較為充分的民意基礎，制定的環(huán)境稅才更具有可操作性。唯此，環(huán)境稅才會不折不扣執(zhí)行，否則，不僅會損害國家的公信力，也會讓國家的法律法規(guī)蒙羞。要知道，任何一項公共政策的出臺，實際上都是一個涉及多方利益重新調(diào)整的過程。環(huán)境稅立法也是如此——對于企業(yè)來說，追求的是最低的稅負；對于公眾而言，追求的是最潔凈的環(huán)境；而對政府來講，追求的是自身的稅收利益。

編輯：全新麗