福建省污水處理產業化實錄

改變傳統的污水和垃圾處理管理體制，形成投資主體多元化、運營主體企業化、運營管理市場化的良性運行機制，福建省污水和垃圾處理市場化改革成就斐然

福建盈源集團董事長鄭依文近來一直在新疆、山西等地考察市場。

自2004年進入福建省污水垃圾處理領域以來，這個從房地產領域發家的企業家，已在福建省內投資了5家污水垃圾處理廠。鄭依文特別看好污水垃圾處理行業的發展前景，除了在山東投資一個新項目之外，他還希望獲得更多的外省項目。

福建省很早就放開政策，讓民營資本在污水垃圾處理項目上展開充分競爭。為了中標，很多投資商都盡力壓低價格。鄭依文說，“福建省內污水和垃圾處理價格在全國處于較低水平，但是運營成本開始攀高。”

盡管如此，鄭依文對省外投資仍持一種謹慎態度。與地方政府建立良好的互信關系是非常重要的。福建省這方面的政策相當完備，企業操作比較順暢。“雖然外地污水垃圾處理價格比較高，但做生意不能只考慮價格”。

在污水垃圾處理行業，很多企業家的感受與鄭依文相似：福建省的相關政策體系比較完備，投資環境比較成熟，做生意比較放心。也正因如此，福建涌現出相當一批富有實力和經驗的污水垃圾處理公司，現在他們把目光投向了全國市場。

長期以來，污水垃圾處理在全國都是一個投資欠賬很大、商業效益不高、備受公眾批評的領域。福建省的成功奧秘是什么？

完備的政策環境

2001年，福建省在全國率先提出了污水垃圾處理產業化的概念，具體內容就是“三化”??投資主體多元化，運營主體企業化，運行管理市場化。其核心就是要打破壟斷，放開污水垃圾處理行業準入，吸引社會資金投入污水垃圾處理設施建設。

據悉，福建省提出污水垃圾處理產業化概念，一方面是因為保護福建省生態環境的重要性，另一方面是政府投入市政基礎設施的資金不足。當時，民營資本已經嶄露頭角。將社會資本引入到公用事業建設中來，一方面可以解決財政的窘境，另一方面社會資本對進軍公用事業也早有期待。在這個背景下，福建省污水垃圾處理產業化政策應運而生。

為了推動這項工作，福建省成立了污水垃圾處理產業化領導小組，省政府分管領導擔任組長，省政府辦公廳、省建設廳、發改委、財政廳、環保局、物價局等部門作為成員單位；污水垃圾處理產業化領導小組辦公室，掛靠建設廳，協調解決產業化過程中的問題，研究和調整產業化政策。這種組織結構，保證了未來遇到問題的時候，可以有效地調動各個部門，及時地提出解決方案，形成了頗有效率的工作機制。

在不斷處理遇到的各種問題的過程中，在選址征地、籌措資金、招標投標、收費付費、監管檢測、相關優惠政策、補助政策等方面，福建省都建立了一套具體的操作規范。

截至目前，福建省政府累計發了8份相關文件。這第8份文件，既包括落實責任考核機制、明確具體目標，也包括特許經營合同價格調整機制、土地使用權抵押辦法、鼓勵污水再生利用等具體規定。

福建省發改委有關負責人介紹，在招投標招商方面，從制度上規定了招標方式和各指標的分值權重，明確了評標辦法，避免超低價中標的惡意競爭現象。提高產業化特許經營項目的準入門檻，采用加分辦法，鼓勵實力強、信譽好的污水垃圾處理專業化企業參與投標；還加強了中標后的管理，對中標后的合同簽訂、設施建設、設備選型都做了明確規定，以遏制城市污水垃圾處理項目招投標中而不簽、簽而不建和低標準建設。

讓投資者有錢可賺

吸引社會資本進入公用事業領域，關鍵是讓投資者有錢可賺，有利可圖。

在高高摞起的相關文本中，記者發現了一些對投資商的優惠政策：

用項目的特許經營權向金融機構質押貸款；在運營期享受一定的電價優惠，具體為，執行大工業用電價格，高峰時不上浮，低谷時省電網直供區下浮50%。

稅收優惠，不征收營業稅，新建項目自正式營業之日起，減免一年的所得稅。用地優惠，土地可以通過行政劃撥形式取得。

正是這些優惠政策以及相關政策的透明和規范化，吸引了大量民營資本進入福建省的污水垃圾處理領域，并形成了“百花齊放”的治污產業。

投資者的利潤主要包括兩塊：一是工程建設。按照法定依據定額計算投資，一般都會比實際花費高出15%左右；民營企業在造價管理上做到位，還會節約一些資金。二是運營。民營資本一般盡量少使用人工，政府經營一個8萬噸污水處理項目需要170名員工，而民營企業只用26個人。省下來的錢，都成了利潤。

按照國際慣例，投資商進入污水和垃圾處理領域，其獲取收益主要是從政府向市民收取的污水垃圾處理費中來分成。這就涉及兩個問題，污水垃圾處理費是否及時征收？是否有足夠的污水和垃圾處理量？而污水處理量還取決于污水收集管網的建設是否配套。

據投資商介紹，他們最擔心就是污水處理量的問題，其次才是財政能否及時按合同規定付費。

福建省發改委介紹說，很多情況是，老城區在最初建設時并沒有預留污水收集管網的空間，導致污水處理廠建成后管網不能很快到位，難以保證有足量的污水流到污水處理廠。為此，福建出臺了一項專門規定，來解決這段時期的投資商收益問題：保底水量。也就是說，在污水廠建成投產的前3年，管網沒有配套好的，政府要按照保底水量來支付污水處理費。

在污水處理費定價方面，也存在隨著物價和成本的變動，行使事先約定價格將使投資商利益受到損失。對此，福建的政策文件還專門規定了一個調價機制，也就是在人民幣升值和物價上漲的情況下，如果導致投資商虧損，政府在查明原因后重新核定一個合理價格，確保企業的利益。

多渠道籌集管網建設投資

政府要保證投資商的利益，必須要保證污水費征收和管網配套建設，這兩個問題解決起來并不容易。

在福建省，污水處理費征收依托自來水費一并征收，對于自備水企業用戶，由污水處理費征收部門核定污水排放量，通過協議方式征收。事實上，從市民收取來的污水垃圾處理費，還不能解決所有的資金需求。

建設污水和垃圾處理設施一般分為兩大塊：一是工廠的建設和運營，二是管網的建設、維護和垃圾的收運設施建設。根據國家規定，管網必須由政府建設。一般而言，管網建設投資是污水處理廠投資的3?5倍，這給地方財政帶來了很大壓力。

在沒有事先鋪設管道的老城區，由于涉及拆遷問題，管網建設投資會很高。而政府征收的污水處理費，支付了污水處理廠的費用后，遠遠不能滿足管網建設的投資需求。

以福建惠安縣為例，從2002年起，該縣開始管網建設。在總投資中，國家開發銀行貸款6500萬，中央預算內投資700萬，省預算內補助300萬，該縣財政支出3000多萬。

惠安縣建設局張錦鋒局長告訴《中國投資》，目前主要管道已經形成，剩下的就是比較困難的舊城區。2007年，惠安縣啟動老區改造，涉及到1800畝用地、多個鄉鎮，還需要1.5億元投資。該地區污水費從過去0.4元/噸調整到0.5元/噸，2006年進一步達到0.8元/噸，仍不足以覆蓋整個管網的投資。

為解決投資缺口問題，福建省對沒有建成管網的地區給予財政補貼，建設污水處理1萬噸/日的污水處理項目省級預算內補助100萬，而財政轉移支付縣則補助150萬。

但省級財政補助大約只能解決1/10的投資，其余還要地方財政投入。于是，利用國債資金、向國家開發銀行貸款，都成為地方融資的重要選項。此外，貧困地區可以用未來收費權做抵押，獲得銀行貸款。

在最新一份文件中，福建省提出，地方從征收的城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益、環境保護專項資金中安排一定比例的資金，專門用于配套管網和垃圾收運設施的建設。

值得注意的是，在管網建設上，福建也嘗試引入社會資本。在福清市，嘗試讓污水廠投資商墊資6000萬元進行管網建設，政府在水價上給予適當優惠作為補償。

靈活的運作模式

按照福建省的政策規定，污水垃圾處理廠區部分，由投資商負責投資建設和運營，投資商通過向政府收取費用獲得回報。項目的取得方式可以有招投標、商務談判、招商等形式，但是污水處理規模在5萬噸以上和垃圾焚燒發電項目必須要通過公開的招投標確定投資商。

到目前為止，福建省城市生活污水垃圾處理產業化項目累計67項，共吸引社會投資近45億元。充分競爭的結果是：污水處理費在全國處于較低水平。

目前，福建省已有多種方式來實現污水處理項目建設的市場化，如BOT、BOT＋TOT、供排水一體化、承包經營等。

“省里要求新建項目主要以BOT模式為主，在2000年以前建成的老廠也要改制拍賣”，福建省發改委有關負責人說。不過，由于各地情況不一樣，采取的方式不一而足。

一些地區，企業可以自籌資金合股建設污水垃圾處理廠。一些地區，政府建設的污水垃圾廠承包給企業去經營，每處理1噸污水垃圾便從政府手里獲取相應的利益。還有一些地區，將已建成的污水垃圾處理廠直接拍賣給投資人，投資人獲取長期的經營收益。

編輯：張倩