日前，芷江會同兩縣率先通過國家級生態示范區的省級現場驗收，標志著2007年我市創建全國生態示范市工作邁出了有力而堅實的一步。經過幾年的創建，我市創建工作取得積極進展，有力推動了經濟社會的全面發展。通過實施八大類300余項生態示范工程，26項指標已有25項達到全國生態示范區的考核標準，一項基本達標，實現了全市經濟的快速發展，自然生態環境的有效保護，生態文化的大力弘揚。

領導重視，生態創建逐步形成合力

創建全國生態示范市是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，走可持續發展道路而做出的重大戰略決策；是我市找準環境與發展后勁，打響生態牌、實現后發展山區又好又快發展的重大實踐，是建設生態文明的主動努力。2006年9月，市第三次黨代會將“生態立市”作為懷化發展戰略之一，2007年5月，市委書記劉蓮玉赴任懷化后，在第一時間聽取了市創建工作匯報，強調生態示范市創建工作的決策符合懷化實際，富有戰略眼光，并親自在《懷化日報》發表重要理論文章《建設生態文明的實現路徑》，提出生態文明從優化生態環境、做強生態產業、培育生態文化三個方面去突破，把生態示范市建設作為我市生態文明建設的重要操作平臺認真實施。12月27日，市委三屆二次全會通過的《關于貫徹落實黨的十七大精神 加快推進區域性經濟中心和商貿物流中心建設的決定》中再次強調“堅持永續發展，打造生態懷化。牢固樹立生態文明觀念，大力實施生態立市戰略,以創建全國生態示范市、全國環保模范城、全國生態市為載體，把懷化建成生態經濟發展、生態環境優美、生態文化繁榮、生態家園和諧的宜居城市”。市委副書記、市長李億龍在2007年6月聽取創建工作匯報時，強調要抓緊抓實。在剛剛結束的市人大三屆一次會議上作的《政府工作報告》，明確提出“生態為本”的指導思想，把生態示范市創建和節能減排作為建設生態文明的兩大主要工作。為切實加強生態創建領導，市委市政府將創建工作列入了 “雙文明”目標管理責任制，制定了考核獎勵辦法。全市初步形成“黨委政府領導、人大政協監督，相關部門落實，創建機構督促，社會公眾參與”的創建工作機制。

狠抓重點，生態創建項目落到實處

市委、政府始終強調要以具體的實事項目作為完成26項指標的支撐。為此，確立了以市本級為主體的十件重大生態創建實事項目，建立了市級領導牽頭，相關部門具體組織實施的責任制度。目前，十件實事項目全部啟動，完成投資6.62億元，項目進展率87.8％，其中5個項目已全部完成，值得一提的是，2007年三大市區環保基礎設施工程已基本完成：其中醫療固廢處理中心于3月31日全部完工，試運行效果良好；城市生活垃圾無害化處理場滲濾液處理設施已于6月通過驗收；城市生活污水處理廠一期工程已于12月24日試水。同時，堅持把生態產業化和產業生態作為生態創建工作的核心命題和重要切入點，突出“兩化”責任項目建設。注重將生態優勢轉化為產業優勢，將生態效益轉化為產業效益，以林果、水電、中藥材、農產品基地建設和系列開發及生態旅游開發為主體的生態型經濟產業來勢喜人，以“三廢”資源化、無害化、再使用為特性的循環經濟產業初顯雛形。市政府和市創建領導小組以責任書形式向各縣（市、區）和市直有關部門下達了 “生態產業化、產業生態化”和生態環境建設為主體內容的責任項目327個，現啟動305個，啟動率93.7%，已完成投資39.48億元，項目進展率達61%。

突出節能減排，生態環境質量明顯改觀

2007年我市嚴格落實省政府《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，建立和落實新建項目環境影響評價制度，堅持“四不批”“八不準”要求，嚴把項目準入關，切實執行和落實好“環保第一審批權”和“一票否決權”。認真落實以項目為重點的污染減排措施，實現減排“雙下降”的目標。在工業保持兩位數增長情況下，工業治污取得了重要進展，主要污染物COD和SO2單位排放強度分別比“九·五”末下降了55.8%、37.4%，工業“三廢”排放總量在全省下降了兩位。單位GDP能耗由1.7噸標煤/萬元下降到1.29噸標煤/萬元，單位GDP水耗由794立方米/萬元下降到538立方米/萬元；環保投資占GDP比例由0.7%上升到1.15%。生態農業建設有效控制了農業面源污染，與2002年比，2006年全市秸桿綜合利用率由88%上升到90.1%，畜禽糞便處理率由43%上升到87%，化肥施用強度由266公斤/公頃下降到235.2公斤/公頃，農藥施用強度由8公斤/公頃下降到3.0公斤/公頃。受保護地區面積由15.7%上升到19.9%，退化土地治理率由43%上升到68.4%，礦山土地復墾率由10%上升到59%，改善了農業生產環境。城鎮大氣環境質量、主要河流水環境質量及城鎮聲環境質量均達到功能區標準，與2002年比，2006年懷化城區空氣優良天數由264天提高到359天，隨著城市污水處理廠、醫療固廢處理中心和生活垃圾無害化處理場的竣工，城市污水處理率由21%上升到45.8%。醫療等危險固廢集中無害化處理率100%。人居環境得到改善。

加強宣傳發動，生態文化意識不斷濃厚

生態創建積極促進了懷化的科學發展、社會和諧。在城市化、工業化、縣域經濟發展和重大項目建設中，生態環保理念明顯增強，環境與發展綜合決策能力不斷增強，堅守生態底線，強化環保要求已成為全市各級領導共同遵守的行為準則。全社會生態環保意識得到明顯提高。“綠色社區、綠色賓館、綠色家庭、綠色醫院”等創建活動蔚然成風，全方位、多角度宣傳生態社會理念，倡導綠色生活和消費，努力營造“全民抓創建、共建美好家園”的良好氛圍。。全市共創建市級綠色機關100個，綠色學校145所，綠色生態小區27個，綠色家庭594戶，省級綠色社區2個，省級綠色學校30所，國家級綠色學校2所。農村生活環境進一步改善，全市有70個村開展市級文明生態村創建活動，25個鄉鎮開展省級環境優美鄉鎮創建活動。農產品綠色認證蓬勃興起，全市累計完成有機食品認證4個，綠色食品認證19個，無公害農產品認證118個，完成產地認定356萬畝。沅陵碣灘茶場、青山茶場、柳林汊茶場獲歐盟、日本和瑞士有機茶基地認證，會同賢勝植物油獲國家有機食品認證。農村沼氣池建設投入4500萬元，建成1.5萬余口。啟動推進10家企業清潔生產和循環經濟試點工作，完成了洪江紙業循環經濟試點驗收，對湘維、辰州礦業等企業授牌市級清潔生產典型示范企業。按照“顯山、露水、見秀”的原則努力打造宜居的城市、城鎮。市、縣大力開展愛國衛生運動，懷化城區開展了省級衛生城市創建，有望于2008年通過正式驗收，加快市區5個進出口綠廊建設與環境整治。沅陵縣通過國家級衛生縣城驗收復查，省級衛生縣城有新晃、靖州兩縣，通道縣通過了國家級綠化模范縣城驗收。農村創建將與新農村建設試點結合起來，省級環境優美鄉鎮和文明生態村的創建來勢良好。

如今，我市在實施“雙中心”發展總體戰略中，將更加重視生態立市、生態為本的要求，進一步認真實施《關于創建全國生態示范市的決定》和《懷化生態市建設規劃》，圍繞第一階段創建全國生態示范市這一任務的全面達標和迎檢，扎實推進各項工作任務，一輪綠色的希望正在五溪大地上冉冉升起。

編輯：張倩