附件1：政協提案7

關于嚴格水質標準 完善檢測監管切實保障飲用水水質安全的提案

承辦單位：建設部、國家發改委

2007年7月，國家正式執行新的飲用水水質標準，新標準對飲用水水質的要求由原來的35項指標提高為106項指標，這是一項與國際接軌的水質標準，體現了國家對人民健康的高度重視。

新的國家水質標準中增加的絕大部分指標是有機污染物控制指標，這些物質是由于近年環境污染的加劇而進入自來水水源的。根據2005年中國環境科學研究院的報告，在我國不少城市飲用水源中檢出數十種有機污染物，許多有機污染物具有致癌、致畸、致突變性，對人體健康存在長期潛在危害。有關部門的調查顯示，目前我國90%以上城鎮水域受到污染，大中城市自來水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

面對普遍的源水污染，目前自來水企業的經營情況同樣令人擔憂。我國的自來水廠絕大部分是基于原來合格源水設計的傳統工藝，

難以滿足新的水質標準要求。另外，由于水價倒掛，自來水公司幾乎失去了水廠工藝升級和老化管網改造的投資能力。

雖然建設部定期公布的36個大城市的自來水合格率都在98%以上，但是這僅是針對原來35項水質標準中幾項主要指標的報告，而且這些數據絕大部分是出自自來水公司的自檢自測。另一方面，其取樣大部分是水廠的出水水質，而不是老百姓所使用的終端水質。更讓人憂慮的是，目前除了北京等個別超大城市外，絕大部分城市沒有檢測106項指標的能力。

不少人認為飲用瓶裝水就可以避免不良水質對健康安全的影響，但是根據國際健康醫學的研究，水中污染物是通過多種渠道進入體內的。人類身體所吸收的水中揮發性物質有1/3經口進入（包括飲水和食物），1/3在淋浴時由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時通過呼吸進入人體。因此，一旦自來水中存污染物，對人們的影響可謂是無處可逃。

長期以來，水質問題都沒有得到應有的高度重視，主要有幾個方面的原因：

一是中國人自古就有飲用開水的習慣，水通過煮沸祛除了水中的大部分揮發性有機物并殺死病毒和細菌，在一定程度上規避了水質的短期危害，但也因此造成人們對水質的漠視，認為只要燒開就安全了。但是，煮沸并不能完全消除因環境污染而進入水中的溶解性有機污染物和重金屬，而它們的危害是長期性的，通常情況下不立刻顯現出來。

二是自來水水質問題經常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，一些政府部門為了“社會穩定”而掩蓋水源污染造成的水質問題，從而也助長了部分自來水經營企業隱瞞水質實情，導致了水質保障從資金到管理的普遍缺位。

三是水價管理機制不順也對水質有較大影響。自來水經過了數十年的政府經營，正在經歷引入市場機制的改革期。但是城市供水服務過去長期以一種低價的福利形式存在，目前國內平均水費支出只占城市人均可支配收入的不到1%，（國際上一般在3%左右），水價沒有體現供水服務應有的“水質”價值。由于水價過低，致使供水經營者只能保證最基本的福利性供水服務，水質問題被長期忽視，也導致了供水行業低價低質的惡性循環。在水源普遍污染的背景之下，這一惡性循環致使自來水企業無力更新設施，不能提高水質。

從全球供水行業的發展趨勢看，城市居民對自來水的要求逐步提高，從基本的“保障供水”，到“衛生供水”，進而再到“健康而安全供水”的高度。關注水質是關注民生、關注國民健康的一個重要內容。

國家有關部門已經采取了一系列保障水質的措施，包括加強水源保護、在經營環節引入市場機制、嚴格成本監審等。在此基礎之上，進一步提出以下建議：

1、建立第三方的水質檢測體系。將各區域級以上重要水質檢測中心從自來水公司中徹底分離出來，在財政支出或定價成本中專門列支。水質檢測中心應成為第三方的獨立監管機構，對行業監管部門負責。

2、加大水質檢測財政投入。以國家財政撥款的方式增加水質檢測方面的資金投入，保障飲用水的安全檢測工作順利進行，同時將飲用水安全與否作為衡量政府執政能力和城市發展水平的一個標準。

3、推行自來水供應特許經營。以特許經營制度為基礎，保留政府對供水設施的最終產權，全面開放供水經營權，推進自來水服務的社會化經營，從而改變政府與企業的隸屬關系為監管與被監管的關系，提高服務質量和效率。

4、改革水價形成機制。在成本監審的基礎上，全面而合理地提高自來水服務價格，為提高自來水服務質量留下足夠的成本和利潤空間。同時，建立科學的水價補貼制度，化解水價提高后對低收入人群的影響。通過調整折舊期限等方式鼓勵設施更新，以售水水量為基礎制定合理的營業收益率，鼓勵運營企業加大對水質保障的投資。

5、加強水質安全社會監督。向公眾大力宣傳國家水質新標準，增強水質檢測結果的透明度，發動全社會共同監督飲用水水質情況。

編輯：全新麗