中國因為奇跡般的經濟增長而全球矚目，然而與此同時，各種事實也表明了我國的生態環境已經進入了污染事故的“高發期”，面對中國水環境污染的現狀，如何解決當前眾多水體經長年治污卻收效甚微的窘境？如何面對貧乏的水體污染突發事件？如何解決三億農村人口的飲用水不安全現狀？我們是否應該學習《京都議定書》的碳減排模式來實現水環境排污權的市場化？中國水網記者就相關問題采訪了清華水業研究中心的傅濤主任。

　　我國的水污染治理是否應實現排污權交易尚值得商榷

　　水是流域性比較強的物質，并不能夠像大氣一樣有足夠大的平臺空間、交易空間，我國也沒有完整的認證方法、利益結構錯綜復雜，這些都會加劇排污權交易的成本；而且我國目前對于水體排污權交易的邊界設定并不清楚、各種標準亦未制定完備、受益主體和責任主體之間的關系界定不清楚，這些也是造成我國目前水體排污權不成熟的主要原因。

　　我國的環境治理應該走決策科學化的路線

　　環境保護部門能否對環境問題進行宏觀科學認識和決策既是環保部門實現向綜合決策部門轉化的基礎，也是從根本上解決我國環境問題而進行有效制度安排的客觀要求。

　　環保部門決策科學化的體現主要有兩個方面。其一，國家經濟宏觀決策過程中需要對環境問題的正確認識和決策的科學化，這就要求環保部門有為國家的經濟發展提供客觀、科學建議的能力。我們呼吁賦予環保部門參與宏觀綜合決策、規劃和審計等綜合型職能，同時更要強調加強環保部門的能力建設，調動多方面專家的力量為國家的宏觀經濟發展獻計獻策。

　　其二，微觀環境管理決策要科學化，因為只有環保部門自身實現了決策科學化，才有可能支撐其參與宏觀經濟綜合決策，做出科學建議。我國環境管理發展的三十余年，環境管理部門一直執行命令性行政手段為主導的環境行政管理。由于受到體制和機制因素的限制，環境管理部門不同程度地存在狹隘性、片面性、短視性、隨意性、不科學性等問題，例如，環境決策受到各級行政長官個人意識的影響深遠，決策缺乏科學性、系統性和客觀性，導致低效甚至無效的環境管理；我國的環境行政管理中有許多事倍功半的“運動式”環境管理，各種掛牌、命名、評比之類“環境運動”消耗了大量的人力、物力和財力，但由于缺乏科學系統的分析和決策，“環境運動”雖然形成了短暫的環境效應，卻難以形成長效的環境治理效果，不能從根本上解決中國的環境問題；我國已經頒布的各種與環境保護相關的法規、部門規章和規范性文件數百件，國家環境標準近千項，但是由于缺乏基礎研究，眾多法規、規章、文件以及標準存在“簡單拷貝國外”、“求大”、“求高”等問題，一定程度地存在不可操作性、不合理性以及相互之間的排斥性，難以發揮應有的作用，一些所謂的“高標準”根本不能實行，反而帶來經濟不公平等問題，引發治理欺騙行為，造成更為嚴重的環境傷害。

　　歷史已經驗證，宏觀經濟發展對環境問題的忽視已經讓中國付出慘重的環境代價；同時，環境管理的不科學決策又造成了大量的資源浪費。今天，受到中國不僅亟需一個強而有力的綜合型環保職能部門，而且環境管理部門也必須改變以往應對式、抗爭式、起伏式的管理模式，必須具備科學決策和參與宏觀綜合決策的能力，才有可能實現這次重要的蛻變。

　　綜合性環境管理需要完善的法律體系保障

縱觀各國的環境管理體系，法制化是實現有效環境管理的重要基礎，依法行政也是眾多擁有成功環境管理經驗國家的根本。雖然我國環境管理也一直呼吁要重視環境管理的法制化，但是，在發布了近千部有關環境保護的法律、法規、標準之后，我國環境管理的法制化程度仍然很低，主要表現在三個方面：一是大量法規政策缺乏科學性和可操作性；二是環境執法不力，致使各項法規政策不能有效發揮其作用；三是我國環境管理體系中尚未建立起有效的環境訴訟制度，受到環境危害的公眾無處申冤，環境訴訟主體缺位致使法制體系不完善。

　　為了真正有效解決我國各種日益社會化和復雜化的環境問題，我們強調環境管理綜合化的重要性，強調建立綜合型環保職能部門的必要性；同時，我們還必須強調環境管理的法制化建設和依法行政，因為法律規定是環保部門的行為準則，而依法行政則是確保環境決策客觀性和科學性的重要基礎，也是實現綜合環境管理的重要保障。在當前的環境管理法制化建設工作中，我們必須要首要解決以下三個方面：其一，加強環境立法的科學性，因為只有在科學的行為準繩規定下，才能保證作為的科學性和公正性；其二，嚴格執法，這是推進我國環境管理法制化建設的重要工作，因為執法不嚴或者有法不依只能讓“依法行政”和“環境綜合性管理”成為空談；其三，發展和建立完善的環境訴訟制度，允許在環境污染事件發生時，由受害民眾或環保公益團體或環保機構對污染行為人起訴。環境訴訟制度是環境管理法制化中的重要組成，也是公眾參與的一種重要方式，但是，該項制度卻一直是我國環境管理法制工作中的空白之處，公眾的環境訴訟意識非常淡薄，在發生環境污染事故，公眾利益受損時，公眾多半采取投訴、信訪等方式來維護自己的環境權益，卻少有受害人提起訴訟要求污染者進行損害賠償。隨著我國環境事業的不斷深入，公民環境意識和維權意識的不斷提高，發展環境公益訴訟已經成為當前環境管理改革中的必需，通過司法途徑來進行更有效的環境管理。

編輯：周蕓