水資源管理還是水環境管理？

　　2008年的機構改革是中國水業管理模式道路上的一個里程碑。涉水相關部門的職能進行了調整，環保部組建，水利部水資源管理職能強化，水環境管理與水資源管理矛盾凸顯。

　　中國水網2008年度報告之一——《中國水業政策與風險分析》分析認為，水資源管理和水環境管理處在兩個不同的決策層次，有不同的內涵，兩種管理模式共存有利于涉水部門之間的協調合作，而且兩種模式在國外都有成功運用。簡單來說，水資源的管理模式是基于水的自然屬性的一種管理模式，是從“源”的角度進行的管理，而水環境管理模式是從水的社會屬性出發的管理，即人在使用水過程中產生的環境問題的角度出發進行的管理，是一種“匯”的管理。

　　中國情況復雜，多年以來承繼下來的水管理體制很在短時間內打破，兩種管理模式共存的現象將長期存在，但是水環境質量的改善要求我們在兩者之間進行選擇，最終確定一種水管理的主導模式。

水資源管理與水環境管理處在不同決策層次

　　水資源管理要從掌握水的自然屬性和商品屬性規律出發提高資源利用率，實現社會、經濟、環境效益最大化和水資源的可持續利用。
 
　　“水多水少”的傳統水患，與“水渾水臟”的新問題，以及“某些流域水資源開發利用率過大”“某個水利工程的不利生態影響”都是不恰當地改變了水資源的自然形態，導致水資源調控失衡或引起生態破壞。

　　水的商品屬性，源于水資源是有價資源，只有變無償使用為有償利用，才有可能運用市場機制實現從取水、給水到排水、回用水全過程的優化調控和資源永續利用的目標。因此，水資源管理處在經濟發展中某一種資源的調控層次。

　　水環境管理首先體現為對人的管理。經濟發展戰略、區域發展規劃、項目環境影響、生產活動污染控制等等都需要進行不同層次的環境影響的評價，制定防治對策。為了實現水環境質量與公眾健康雙保障，水環境管理還要針對具體水域，按環境功能區進行分類管理，對污染源分級控制。水環境管理不是僅以水資源的管理，還是影響水環境質量的城市、農村經濟活動為對象，對從事各種活動的人的管理。這就使水環境管理處在高于單項資源管理的決策層次。

水價改革是水資源管理與水環境管理新運行機制的共同推動力

　　我國水資源價格、自來水價格和污水處理費、排污費普遍偏低，不能合理反映水資源的價值和供水、污水處理的成本，非但不能促進水資源管理，反而會縱容對水的浪費和污染。通過提高水資源定價，水的分質定價、優質優價，定額管理、超量加價、排污違法、總量收費等一系列調整措施，可以大大促進節約取用天然水，促進水的循環重復利用，實現水資源優化調配。

水價改革將成為水資源管理與水環境管理新運行機制的共同推動力，可以概括為“全程計價”，即取水、給水、排水、回用水均計價，全面推進全國性水價改革。據中國水網2008年度報告一分析，價格的威力將推動水資源與水環境管理效益最大化，并使水資源開發、利用、保護成為拉動內需的新熱點。

政府是我國水環境保護投入的主體。政府應該繼續推動并加大投入，采取更加積極的導向性措施，建立激勵機制，引導現政府、企業和公眾水資源開發與保護理念提高，理順水環境管理與水資源管理機制，充分利用市場經濟管理模式，促進國民經濟的綠色化和水資源管理的現代化。依靠水價改革這一共同的推動力，推動水資源和水環境管理在共同目標下形成新的運行機制。

水環境管理的全面提升

　　在我們跨越國外150年歷經的水質黑臭、重金屬污染、水體富營養化和有機毒物四代水環境問題的同時，我們還要通過水資源的優化調控，實現戰略資源的優化調配。隨著新一輪機構改革方案的實施，環保局的升級，以及國家對環境問題重視程度的不斷加大，長期困擾我國水業管理模式的水資源管理和環境管理的矛盾再次凸顯。

　　據中國水網2008年度報告一預測，2008年水業政策主線逐步明晰，是由環保部主導的水環境管理將得到快速發展，以水利部為主導的水資源管理逐步弱化，從原來的主流模式退化為水環境管理的補充。

編輯：張倩