污水處理廠難走出的運營困境

時間：2008-10-27 16:02

來源：中國水網(wǎng)

作者：武紅霞

據(jù)2008中國水網(wǎng)年度報告——《中國水業(yè)市場統(tǒng)計分析》統(tǒng)計，截至2008年6月，中國已建成的污水處理廠約有1400座，在建的污水處理廠達1004座，預(yù)計到2010年底，中國污水處理廠將達到3000座。而大量污水處理廠的正常運營，需要巨大的資金支持。中國的污水處理市場不僅面臨巨大建設(shè)資金的投入，而且逐步投入運行的污水處理廠也都面臨運營資金的困境。

　　污水處理收費現(xiàn)實與需求之間存在巨大差距

住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2007《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2007年污水處理費收入共110億元，污水處理總量為179億噸，平均污水處理費收入僅為0.61元/噸。而據(jù)一位頗有經(jīng)驗的污水處理廠廠長分析，不計管道維護投資，污水處理廠常規(guī)的處理費用為1.1～1.2元/噸。0.6與1.2之間巨大的差距使污水處理廠正常運營遭遇瓶頸，這也是中國水業(yè)市場亟需解決的巨大問題。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士指出，目前我國有少數(shù)城市將污水處理費作為經(jīng)營性收費，但是我國的污水處理費仍然是以行政性事業(yè)收費為主，平均收費標(biāo)準(zhǔn)在0.4到0.5元/噸之間，大多數(shù)城市都不能達到國家要求的0.8元/噸的污水處理費收取標(biāo)準(zhǔn)。同時，污水處理費的征收率總體僅在60%到70%之間，甚至更低。

而以上這些數(shù)據(jù)僅僅是城市污水處理廠的。在十五期間，重點流域的縣、鎮(zhèn)也建設(shè)了大量的污水處理廠，“十一五”期間這些小型污水處理廠的數(shù)目也在激增。據(jù)2007《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2007年，我國縣城污水處理廠已達到323座，污水處理能力為727萬噸/日，而污水處理費收入僅為9.6億元，平均污水處理費收入為0.36元/噸。

我國污水處理市場的發(fā)展不僅需要解決建設(shè)資金的問題，運營資金的籌措問題也亟待解決。無論是開發(fā)適合于污水處理行業(yè)的市政債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資產(chǎn)品，或者是提高污水處理費和征收率，還是設(shè)計合理的運營市場準(zhǔn)入機制，選擇合適的運營商，業(yè)內(nèi)人士都一致認為，為了污水處理廠更好的運營，政府的責(zé)任不可推卸，而金融工具的創(chuàng)新將發(fā)揮積極的作用。

解決運營資金？大力建設(shè)？污水處理出路何在

一方面，我國的污水處理收費政策尚不完善，所收取的污水處理費不能滿足污水廠運營的需求，另一方面，有部分污水處理廠由于管網(wǎng)不配套或規(guī)劃問題造成設(shè)計能力大量閑置，有的甚至無法運行。

據(jù)報道，河南省于2007年年底前建成的130個污水處理廠全部通過環(huán)保驗收，實現(xiàn)穩(wěn)定運營。但今年5月份，河南省有30座污水處理廠由于沒有穩(wěn)定運行受到環(huán)保部門通報批評。短短不到5個月的時間，其運營狀況就發(fā)生了如此大的變化，不得不引人質(zhì)疑。而在污水處理收費情況相對較好的山東省，其已建成的151座污水處理廠中也有42座運營負荷量低于75％，該省17個設(shè)區(qū)城市有15個污水處理收費達到了1元/噸的水平。

除以上兩省以外，近期貴州、杭州、昆明也相繼爆出污水處理廠沒有正常運營的問題。2007年10月開始試運行的杭州良渚污水處理廠一期工程，設(shè)計能力為2萬噸/日，而日前實際處理量僅為0.15萬噸/日，不到設(shè)計能力的1/10；昆明安寧污水處理廠設(shè)計處理能力為每天5萬立方米，但整個安寧市每天的污水量在1.5至1.8萬立方米之間，除去跑冒滴漏、自然蒸發(fā)等原因，污水量不到設(shè)計能力的1/4；貴州遵義縣巷口鎮(zhèn)污水處理廠，污水量收集不夠，6天處理一次污水……

一方面是大量開工建設(shè)的污水處理廠，一方面是大量閑置的污水處理能力。我們是否應(yīng)該反思一下，既然有這么多污水處理廠閑置，那么還有必要再大規(guī)模開建污水處理廠嗎？或者，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急并不是繼續(xù)建設(shè)，而應(yīng)該坐下來想想辦法解決現(xiàn)有污水處理廠的運行問題。

編輯：張倩

贊