中國環境文化促進會和中國發展戰略學研究會社會戰略專業委員會11月5日在北京舉辦《中國碳平衡交易框架研究》研討會，并發布《中國碳平衡交易框架研究》報告，首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標，對經濟活動加以監測、識別和調控，建議在中國以省級為單位推行“碳源—碳匯”交易制度。環保部副部長、中國環境文化促進會會長潘岳在研討會指出，“高碳模式”將會嚴重制約中國未來的發展，而“低碳經濟”將成為中國建設“生態文明”的重要突破口。
   
　　潘岳在發言中說，在全球應對氣候變化形勢的推動下，世界范圍內正在經歷一場經濟和社會發展方式的巨大變革：發展低碳能源技術，建立低碳經濟發展模式和低碳社會消費模式，并將其作為協調經濟發展和保護氣候之間關系的基本途徑。這也是世界主要國家應對氣候變化的戰略重點所在。
   
　　在這一大背景下，我們必須明確應對氣候變化在中國現代化進程和和平發展道路中的戰略定位，統籌協調對外爭取發展空間、對內向“低碳經濟”轉型的國際國內兩個大局。
   
　　潘岳說，走低碳發展道路，制度創新是保障。“中國碳平衡交易框架”作為我們正在擬定的環境經濟政策的重要組成部分，對于解決我國經濟發展與能源、環境相協調的問題具有積極的現實意義，對于加速我國低碳能源技術的發展、加速經濟發展方式的轉變、加速資源節約型社會的建設，都具有巨大的促進作用。
   
　　潘岳指出， 就國內而言，“高碳模式”將會嚴重制約中國未來的經濟發展：
   
　　第一，中國目前正處在重工業化階段，支撐重工業的是能源。國際能源和資源產品不斷大幅漲價，我們獲取的代價越來越高，依存度越來越高，抗風險能力越來越差，已經嚴重影響了經濟增長的穩定性； 
   
　　第二，在“金融海嘯”席卷全球的情況下，碳排放正在成為發達國家新的“綠色壁壘”，打壓和限制中國傳統優勢產品的出口；
   
　　第三，從國際來講，“碳排放”將成為今后重要的國際戰略資源。過去大家爭奪的是土地、石油、煤炭、礦產等，將來就會爭奪碳排放權。而現在中國在國際產業分工體系中位于產業鏈低端，資源和能源密集型產品出口占較大比例。我國能源消耗占世界總量的四分之一、二氧化碳排放占總量的五分之一，這將擠占本土戰略產業未來的發展空間；
   
　　第四，從社會角度看，高碳排放和其他伴生排放導致的環境污染已經造成嚴重后果。據多項社會調查顯示，環境污染已經和腐敗、貧富差距擴大一起，躍升為影響社會穩定的前幾位因素。“碳排放”已經不是一個單純的經濟問題，更是一個政治和社會問題。
   
　　潘岳指出，黨中央在十七大報告中首次提出了“建設生態文明”的科學理念，為中國的發展指出了一條全新的路徑。建設生態文明，根本在于生產方式和生活方式轉型。要實現這一文明轉型，就要切實地在科學發展觀的引領下，探索建立有利于節約能源和保護環境的長效機制和政策措施，其中“低碳經濟”將成為建設“生態文明”最有力的突破口。
   
　　會上發布的《中國碳平衡交易框架研究》報告，由中科院首席科學家牛文元教授牽頭組織、歷時一年多研究完成。
   
    《中國碳平衡交易框架研究》項目組認為，建立全國各省（自治區、直轄市）碳源－碳匯的平衡賬戶，是進行“碳源－碳匯”交易制度的前提。
   
　　項目組擬定了一套獨立的計算方法，對中國31個省（自治區、直轄市）的碳平衡狀況，即碳源量與碳匯量進行了統計分析，從而使生態受益區在享受生態效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的經濟效益，對生態保護區進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理的交易價格，使生態服務從無償走向有償。
   
　　項目組在借鑒西方一些發達國家的有效經驗后提出的架構比較合理的碳平衡模式，是建立中國碳基金制度和中國生態補償金制度的基礎。
   
　　中國碳基金的收取與支付操作模式設計為：若某省（自治區、直轄市）的碳源總量高于碳匯總量，必須按照超出部分的比例，實施現金支付，直接繳入中國碳基金管理委員會，用于補償碳匯貢獻大的地區、用于國家推行CDM計劃、用于節能減排的技術創新等；而如果某省碳源總量低于碳匯總量，可以按照比例數額對其實施生態補償、鼓勵生態保護和增加碳匯。根據所設計的交易制度，除云南、青海和西藏可獲得碳匯補償金外，其余省（自治區、直轄市）均應按比例上繳碳基金。
   
　　中國生態補償金的收取與支付操作模式設計為：采用均值分層的辦法，以計算得出的全國碳源與碳匯的差值為基線，超出均值的省份按所占比例繳納生態補償金，低于均值的省份按照所占比例獲取生態補償金。年度收取的生態補償金不留存，當年收繳、當年發放。這有助于促進各省的生態建設、經濟結構調整和消費方式的轉變。
   
　　項目組認為，我國碳平衡交易的實施必須強化政府的行政領導功能，建立強有力的組織機構。專家建議，應成立碳平衡交易領導小組，負責碳交易的戰略和規劃工作、低碳經濟發展的立項和管理工作、碳交易的執行規劃，以及協調各省（自治區、直轄市）在碳交易過程中的組織、管理、仲裁和督察，確保碳交易工作的有序運轉。
   
　　牛文元教授代表課題組在研討會上介紹了“中國碳平衡交易框架研究”情況。清華大學教授齊曄、北京大學教授葉文虎、國務院發展研究中心研究員周宏春、中科院地理科學與資源研究所研究員岳天祥、中科院系統科學研究所研究員顧基發等專家出席研討會。國家環境宏觀戰略研究課題組專家、環保部原生態司司長彭近新主持了研討會。